Административно-юрисдикционная деятельность комиссий по делам несовершеннолетних

• Автор: Корчагина, Екатерина Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 225 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА Е ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
§ 1. История становления и развития комиссий по делам несовершеннолетних. Их полномочия в сфере административно-юрисдикционной деятельности
§ 2. Административная ответственность за правонарушения, совер-
шенные несовершеннолетними, а также в их отношении
§ 3 Производство по делам об административных правонарушениях в
комиссиях по делам несовершеннолетних: стадии, этапы, особенности
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
§ 1. Организационно-правовой статус комиссий по делам несовершеннолетних как субъекта административно-юрисдикционной деятельности
§ 2. Взаимодействие комиссий по делам несовершеннолетних с милицией и иными субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений в сфере административно-юрисдикционной деятельности
§ 3. Перспективы совершенствования юрисдикционной деятельности в
отношении несовершеннолетних
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Катастрофическое положение, в котором оказалась наша страна в преддверии XXI века, до последнего времени характеризовавшееся дестабилизацией экономики, политики и права, является первопричиной формирования крайне негативных тенденций в молодежной среде. В условиях обвального повышения цен, спада производства и прогрессирующей безработицы ранее действовавшая в государстве система социальной заботы о подрастающем поколении оказалась мало пригодной для его эффективной защиты. Закономерным результатом этого является повсеместный рост количества правонарушений несовершеннолетних.
Сложившаяся ситуация вызывает настоятельную необходимость разработки и реализации научно обоснованной политики по предупреждению криминализации подрастающего поколения. Ее важнейшей составной частью должны стать меры по созданию законодательной базы и организационных предпосылок для совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних1, поскольку они являются наиболее действенным элементом механизма функционирования системы профилактики, обеспечивающим не только предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но также охрану их прав и контроль над состоянием воспитательной работы с ними.
В деятельности комиссий по делам несовершеннолетних в настоящее время возникло немало проблем, требующих скорейшего и полного решения. Во-первых, значительно устарела нормативная правовая база, регулирующая их деятельность. Действующее Положение о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержден-
1 В связи с тем, что в нормативных актах, регламентирующих деятельность данных комиссий, в разные исторические периоды их название неоднократно изменялось (например, в Декрете СНК от 9 (22) января 1918 г. они именовались «комиссии для несовершеннолетних», в Постановлении СНК от 4 марта 1920 г. - «комиссии о несовершеннолетних», а в настоящее время согласно Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» они называются «комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав»), для удобства изложения в тексте диссертации нами было принято единое общее название -«комиссии по делам несовершеннолетних» (в случае сокращения — КДН или комиссии).
ное Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 г.1, не соответствует современным политическим и социально-экономическим условиям, а также сравнительно недавно принятым основным кодифицированным источникам права: Конституции, Уголовному, Гражданскому, Уголовно-исполнительному, Семейному кодексам Российской Федерации.
Во-вторых, процесс реформирования государственного механизма публичной власти, выразившийся в утверждении самостоятельности муниципальных образований и не сопровождаемый внесением соответствующих изменений в указанное Положение, спровоцировал неоднозначное толкование правовой природы, функционального предназначения и конституционной сущности данных органов. Результатом этого явилось обоснованное сомнение в допустимости осуществления КДН функции административной юрисдикции и легитимности их полномочий по применению мер государственного принуждения к несовершеннолетним и их родителям (иным законным представителям).
В-третьих, объективно не располагая возможностями по реализации многоплановых задач, формально определяющих организационно-управленческое положение КДН в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, комиссии фактически превратились в квазисудебные органы, деятельность которых не обеспечена ни необходимой правой базой, ни профессиональными кадрами, способными квалифицированно рассматривать дела о совершенных подростками правонарушениях. Это, в свою очередь, не позволяет признать достаточным уровень правовой защищенности несовершеннолетних перед их лицом.
И, наконец, в-четвертых, нуждаются в исследовании вопросы целесообразности передачи административно-юрисдикционных полномочий КДН специализированным судебным органам, а также роли и места комиссий по делам несовершеннолетних в российской системе ювенальной юстиции, создание которой в настоящее время обсуждается на законодательном уровне.
1 См.: Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1967. - № 23. - Ст. 536; 1969. - № 4. -Ст. 89; 1971. - № 22 - Ст. 433; 1972. - № 51. - Ст. 1209; 1974. - № 29. - Ст. 782; 1977. -№ 12. - Ст. 259; 1985. - № 40-Ст. 1400; 1986. - № 33. - Ст. 919; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации
мами, разрешить которые, не меняя существующей системы правосудия, практически не возможно. Подтверждая это предположение, Н.Г. Шилов1 отмечает, что в условиях перегруженности общих судов около 50% дел в отношении несовершеннолетних находится в производстве длительное время. Если правонарушители находятся в это время на свободе, то нередко совершают новые преступления, а если под стражей, то проходят криминальную школу, теряют здоровье, возможность получить образование и специальность, становятся «взрослыми» до принятия решения по делу2.
Но несвоевременно принятое решение по делу несовершеннолетнего не может быть признано справедливым ни при каких обстоятельствах. Более того, существующее уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в большей мере предполагает репрессивный подход и не содержит реальных воспитательных механизмов и мер социальной реабилитации. Отсутствует система подбора и профессиональной подготовки кадров судей, следователей, прокуроров, адвокатов с учетом международных стандартов, предполагающих специализацию при рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних. Схожие проблемы свойственны и работе КДН. Дефекты в организации их деятельности, приводящие к поспешному и некомпетентному разрешению конкретных дел о правонарушениях, никак не согласуются с ее полномочиями по применению к правонарушителям мер государственного принуждения.
В то же время мировое сообщество признает особое правовое положение несовершеннолетних и призывает все государства обеспечить им дополнительную заботу и помощь. В частности, ст. 3 Конвенции о правах ребенка, имеющей обязательную силу, гласит: «Во всех действиях в отношении детей, независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимаю-
1 Председатель коллегии по делам несовершеннолетних Городского суда г. Санкт-Петербурга.
2 См.: Шилов Н.Г. Ювенальная юстиция и правосудие в отношении несовершеннолетних в России // Ювенальная юстиция и профилактика правонарушений: Материалы междунар. науч.-практ. конф. Санкт-Петербург, 26 - 28 ноября 1999 года. / Под общ. ред. В.П. Сальникова; Б.П. Пустынцева. - СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1999