Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях действия экстраординарных административно-правовых режимов

• Автор: Балтовский, Андрей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 173 с.

План:

Глава 1. Сущность экстраординарных административно-правовых режимов.
1.1. Экстраординарные административно-правовые режимы как разновидность административно - правовых режимов
1.2. Виды экстраординарных административно-правовых режимов
1.3. Особенности деятельности органов государственного управления в условиях введения экстраординарных административно - пра- стр. 51 вовых режимов.
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел в условиях экстраординарных административно - правовых режимов.
2.1. Организационно-правовые основы деятельности органов внут-

2.2. Организационно-правовые основы деятельности органов внут-

ренних дел в условиях введения режима чрезвычайного положения.
Заключение
Список условных сокращений: Библиографический список:

Ведение.
Актуальность темы исследования. В жизнедеятельности любого государства возникают ситуации непредвиденного изменения состояния общественных отношений, устранение которых является функциональной обязанностью государства и всех институтов власти. В последнее время, в результате некоторого смягчения международной обстановки угроза прямой военной агрессии против России значительно уменьшилась. Однако, в связи неуклонным распространением НАТО на Восток, возрастанием военной угрозы для государств, союзных с Россией, внутренними вооруженными и межнациональными конфликтами, как в сопредельных странах, так и в самой России, можно прогнозировать возможность втягивания России в локальные конфликты (как международные, так и внутренние) с применением обычных вооружений и военной техники. Это подтверждают события в отдельных республиках Российской федерации (например, Чеченской, Дагестанской, Ингушской), а также в странах бывшего СССР (например, Таджикистане, Узбекистане) и мирового сообщества (например, Югославия, Афганистан и т.д.). Более того, несмотря на достигнутые в последние годы договоренности о сокращении имеющихся ядерных потенциалов, запрещении и уничтожении химического и бактериологического оружия, не исключается возможность применения оружия этих видов отдельными государствами или террористическими группами. Главными целями для них становятся в первую очередь важные системы жизнеобеспечения населения противоборствующей стороны, транспортные коммуникации и системы связи.
Особое значение в последнее время, как для всего мира, так и для нашей страны в частности, приобретают угроза терроризма и экстремизма, а также криминальные проявления организованной преступности. Основная задача этих проявлений - запугать население, внести элемент дестабилизации в нормальный ход жизни, посеять недоверие в силы государства противостоять этим нападкам.
Ежегодно большие человеческие жертвы и огромный материальный ущерб приносят участившиеся аварии, катастрофы и стихийные бедствия.
В 2004 году на территории Российской Федерации произошло 1134 чрезвычайных ситуаций, что на 35% больше, чем в 2003 году (838). Подавляющее их число произошло в техногенной сфере - 863 (в 2003 году - 518). Количество природных чрезвычайных ситуаций в 2004 году уменьшилось на 19% и составило 231 (в 2003 году - 286). Биолого-социальных чрезвычайных ситуаций в прошлом году было зарегистрировано 28 (в 2003 году - 15). Крупных террористических актов произошло 12 (в 2003 году - 19). Больше всего чрезвычайных ситуаций произошло в Приволжско-Уральском (288), Сибирском (201) и Северо-Западном (191) регионах. В результате произошедших в 2004 году в России чрезвычайных ситуаций погибло 2 тысячи 459 человек и пострадало 23 тысячи 182 человека1.
Исходя из этого, следует отметить очевидное влияние перечисленных катаклизмов на жизнедеятельность государства и общества и указать на необходимость постоянной разработки новых вариантов и совершенствования комплексов защиты власти и населения от подобных явлений, эффективного реагирования и нейтрализации последствий чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности людей, их правам и свободам, а также конституционному строю страны.
Если изменения общей ситуации в целом незначительны и находятся в границах допустимой нормы, то они обычно нейтрализуются обычными (повседневными) мерами государственно-управленческого характера. Вместе с тем, если происходит всплеск преступности, имеющий тяжкие последствия, либо широкий общественный резонанс, органы внутренних дел, а также другие органы государственной власти могут применять особые и специфические меры государственно-управленческого (чаще административно-правового) реаги1 По данным МЧС России

Взяв главным критерием причины (источники) возникновения, экстраординарные административно - правовые режимы классифицируют на:
• чрезвычайные ситуации природного характера, возникающие в результате непосредственного влияния природных явлений на общество во время землетрясений, наводнений, ураганов, смерчей, цунами, схода лавин и оползней, лесных пожаров, эпидемий, эпизоотий и других опасных природных явлений;
• чрезвычайные ситуации техногенного характера возникают в результате
прямого или опосредованного воздействия техники и технологий на общество при возникновении крупных промышленных пожаров, аварий и катастроф, влекущих значительное осложнение обстановки. Сюда же следует отнести и экологические катастрофы технического (технологического) происхождения;
• чрезвычайные ситуации социального характера, являющиеся следствием взаимодействия социальных сил внутри общества. К числу источников их
* возникновения относятся массовые беспорядки, террористические акты,
вооруженные и иные опасные конфликты на почве межнациональных, этнических и религиозных отношений, попытки насильственного изменения конституционного строя, а также блокада местности или объектов, угрожающая безопасности и нормальной деятельности населения, и иные подобные происшествия, создающие чрезвычайную (экстремальную) обстановку;
^ По нашему мнению данная классификация чрезвычайных ситуаций
может дополнить утвержденное Правительством Российской Федерации «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»1.
'См.:СЗ. 1996. №39. Ст.4563