Административно-правовой статус и совершенствование деятельности таможенной службы в условиях административной реформы

• Автор: Самойлов, Алексей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 142 с.

Введение
ГЛАВА 1 Теоретико - методологический анализ правового регулирования таможенной службы
§ 1. Исторические аспекты становления и развития таможенной службы
в России
§ 2. Анализ международного законодательства в области организации
таможенной службы
§ 3. Конституционные основы организации таможенной службы
ГЛАВА 2 Административно - правовой статус таможенной службы в системе органов государственной власти
§ 1. Особенности правового статуса таможенной службы Российской
Федерации
§ 2. Особенности правового статуса сотрудников таможенной службы
ГЛАВА 3 Организация и деятельность таможенной службы в условиях административной реформы
§ 1. Особенности правоприменительной деятельности таможенных
органов
§ 2. Перспективы совершенствования организации и правового регулирования таможенной службы на современном этапе
Заключение
Использованные источники и литература

Введение
Актуальность темы исследования определяется:
Во-первых тем, что Российская Федерация заняла место полноправного участника международных экономических отношений и необходимость качественного таможенного администрирования в перспективе присоединения России к ВТО является одним из приоритетных направлений государственной политики в области внешнеэкономической деятельности.
Во-вторых, реформирование системы исполнительной власти существенно изменило как правовое положение самих сотрудников таможен, так и систему приоритетов решаемых таможенными органами задач в рамках осуществления государственного управления в установленной сфере деятельности.
Изменение правового статуса таможенной службы в структуре исполнительной власти Российской Федерации, преобразование Государственного таможенного комитета в Федеральную таможенную службу, отнесение ее подведомственности к Правительству Российской Федерации, усиливающаяся международная интеграция, необходимость участия России во Всемирной торговой организации и других межгосударственных и межнациональных союзах и ассоциациях, все эти факторы неизбежно приводят к существенным изменениям методов «работы на границе».
В-третьих принципы, положенные в основу новой редакции Таможенного кодекса РФ, подходы к осуществлению внешнеэкономической деятельности приведены в соответствие с международными правовыми актами, многие положения нового кодекса построены на основе Киотской конвенции1. Вместе с тем, применение основных международных принципов ведения таможенного дела для России имеет свои особенности, и уяснение этого обстоятельства является одним из ключевых аспектов в понимании
1 Kyoto Convention (1999), General Annex, Chapter 6, Guidelines on Customs Controls

российского таможенного права в современных условиях развития таможенного законодательства и правоприменительной практики.
Вышеизложенное, делает попытку системного подхода к пониманию нового таможенного менеджмента, формирования правильного видения таможенного законодательства в качестве нормативной основы современного правового регулирования организации и правоприменительной деятельности таможенной службы в аспекте совершенствования ее административноправового статуса не только актуальным, но и необходимым.
В ходе проводимой административной реформы закладывается основа для дальнейшего строительства и совершенствования правового государства. В этой связи, одна из важных задач - формирование на этом этапе четкого понимания места таможенной службы в структуре органов исполнительной власти, ее административно-правового статуса, урегулированного комплексом специальных юридических норм, реализация которых имеет важнейшее практическое значение для дальнейшего совершенствования системы государственного управления в сфере внешнеэкономической деятельности.
Исследование вышеобозначенной проблемы актуализируется также и тем, что в научной юридической литературе по таможенной тематике до настоящего времени отсутствуют исследования правового статуса таможенной службы, которая рассматривалась бы одновременно: как система государственных органов и как специализированная служба, осуществляющая профессиональную деятельность в сфере внешнеэкономических отношений. Кроме того, измененная Законом от
11.06.2008 № ЮЗ-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием государственного управления в области таможенного дела»2 и в соответствии в Указом Президента от
11.05.2006 № 473 «Вопросы таможенной службы»3, нормативная база,
2 СЗ РФ. 2008. № 26. Ст. 3022.
3 СЗ РФ. 2006. № 20. Ст. 2162.

Созданная этим постановлением разрешительно-запретительная система была вынужденной мерой, диктовавшейся иностранной военной интервенцией и гражданской войной.
Новый этап в деятельности таможен был связан с принятием декрета СНК от 22 апреля 1918г. "О национализации внешней торговли" в соответствии с декретом, торговые сделки с иностранными государствами осуществлялись уполномоченными Советской властью от имени Российской республики.
Объявление внешней торговли монополией Советского государства потребовало пересмотра законодательных актов о таможенном деле.
29 июня 1918г. СНК РСФСР постановил передать Департамент таможенных сборов с всеми подведомственными местными учреждениями в подчинение Народного комиссариата торговли и промышленности, при котором для управления таможенным делом, охраной границы и другими управлениями создавалась Особая коллегия. Этим же декретом Департамент таможенных сборов переименовывался в Главное управление таможенного контроля.
Решение таможенных вопросов в торговле с другими странами законодательно закреплялось в Конституции РСФСР 1918г.48 Право заключения таможенных торговых договоров было отнесено к ведению Всероссийского Съезда и ВЦИК.
Учитывая сложность положения дел в таможнях, в целях политического надзора за работой таможенных учреждений, назначались военные комиссары.
Комиссары несли полную личную ответственность за правильность исполнения таможенными органами всех распоряжений и декретов, связанных с проведением монополии внешней торговли и таможенным контролем.
48 Собр.Узак. 1918г. №33, Ст