Административно-правовые основы аттестации государственных служащих

• Автор: Колесникова, Валентина Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Правовые основы аттестации государственных служащих..
1.1. Публично-правовые принципы аттестации государственных служащих
1.2. Взаимосвязь и соотношение института аттестации государственных служащих с конституционными нормами о правах и свободах человека и гражданина
ГЛАВА 2. Сущность аттестации государственных служащих
2.1. Институт аттестации государственных служащих: теоретикоправовой анализ
2.2. Структура место и роль института аттестации государственных служащих в государственной службе
2.3. Стандарты государственной службы и аттестационные оценки как элементы института аттестации
ГЛАВА 3. Аттестационные процедуры
3.1. Виды аттестационных процедур
3.2. Порядок осуществления аттестационной деятельности
(На практике аттестационной деятельности в Краснодарском крае.
3.3. Обжалование аттестационных решений
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. С принятием Конституции 1993 года Российская Федерация находится на этапе становления демократического правового федеративного государства с республиканской формой правления (ст. I)1. Логично, что в ней идет формирование государственной службы как самого публичного социально-правового института. Несмотря на разную интерпретацию государственной службы, несовершенство ее правового регулирования, множество практических упущений в организации и другие недоработки, процесс ее формирования идет и приобретает нужную динамику. Сама жизнь, потребности укрепления государственного аппарата заставляют и ученых, и законодателей, и представителей исполнительной власти заниматься осмыслением сущности
государственной службы, ее элементов и взаимосвязей и искать пути совершенствования данного института.
В системе элементов государственной службы очень важное значение имеет аттестация государственных служащих (далее -аттестация), которая, составляя набор определенных материальных и процессуальных правовых норм, непосредственно связывает
государственную службу с ее кадровым потенциалом, позволяет анализировать, оценивать и развивать личности государственных служащих. Именно использование ее инструментария ведет к тому, что в государственном аппарате создается атмосфера дисциплины,
ответственности, профессионального роста, упорядочения механизмов прохождения государственной службы.
Между тем, хотя хронологически документы по аттестации были приняты раньше Федерального закона «Об основах государственной
1 Конституция Российской Федерации, М., 1993. ГлЛ.
службы Российской Федерации» (1995г.), проблема остается недостаточно исследованной, тем более в вопросе практической реализации установленных здесь правовых норм. Все это, в свою очередь, ведет к тому, что аттестация слабо влияет на развитие потенциала государственных служащих и совершенствование государственной службы. В практике управления сложилось реальное противоречие между возможностями, которыми располагает институт аттестации в процессе совершенствования государственной службы, и реальным состоянием ее организационно-правового механизма. Названные обстоятельства обусловили выбор темы исследования, ее структуру и содержание рассмотренных в ней вопросов.
Степень исследования данной проблемы. В силу сложности и специфичности проблемы ее исследование характеризуется значительным разнообразием взглядов, подходов ученых в изучении многих аспектов. К тому же, исследования в области кадрового обеспечения государственной службы, как правило, носят междисциплинарный характер, где присутствует не только правовой аспект, но и социологический, социально-психологический, исторический и др. Теория государственного управления, опирающаяся на базовое понятие «аппарат и кадры управления», исследуется не только с юридической стороны, но и с точки зрения общей теории управления, в том числе и управления персоналом. В таком широком аспекте проблематика кадров государственного управления и государственных служащих рассмотрена в работах Г.В. Атаманчука, В.З.Веселого, Л.М.Колодкина, Б.П.Курашвили, П.Н.Лебедева, А.Р.Роша, Д.М.Овсянко и ряда других исследователей.
Большое внимание в научных работах посвящено правовому регулированию государственной службы (А.П.Алехин, М.Г.Анохин, Е.Г.Азарова, Д.Н.Бахрах, Ю.М.Забродин, Н.М.Казанцев, М.А.Мунтян,
Аттестация рассмотрена нами в нескольких аспектах: во-первых, как процесс, реализующий публичный интерес на право профессионального исполнения публичной службы (оцениваются результаты труда, профессиональные качества, личностные качества, применительно к данной должности, по которой идет оценка);
во-вторых, как процедура по развитию личностного потенциала (раскрываются свойства, качества личности, неиспользованные ресурсы возможностей и способностей служащего, он мотивируется к служебному росту, к повышению профессионализма через обучающие системы);
в-третьих, как мероприятие, цели которого определены кадровой политикой (совершенствование структур управления, развитие персонала государственной службы и т.д.).
Аттестация государственных служащих связана по мимо оценки их профессиональных качеств еще и с оценкой их личностных качеств, важных для исполнения должности. Эта норма содержится в федеральном положении об аттестации, в собственных законах и положениях об аттестации субъектов Российской Федерации. Однако любая оценка личности затрагивает конституционные права и свободы человека, поэтому важно как она урегулирована законом, качество норм играет здесь существенную роль. Для того чтобы выдержать грань, оценивая личность в аттестационных процедурах, не вторгаясь в пределы, защищенные правом, необходимо четко формулировать цели аттестации при подготовке процедуры и тщательно разрабатывать обеспечивающие методические материалы.
Исследования показывают, что вся проблема состоит в том, что законодательство о государственной службе не имеет разработанных стандартов прохождения государственной службы и как раз это является причиной правовых нарушений в оценочных процедурах.