Совершенствование финансово-правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации

• Автор: Устьянцев, Андрей Игоревич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические основы финансово-правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации: особенности объекта, субъектов
регулирования и их статус
§ 1. Банковская деятельность как объект финансово-правового регулирования
§ 2. Органы финансово-правового регулирования и надзора за банковской деятельностью на примере Банка России
§ 3. Финансово-правовое регулирование государственной регистрации коммерческих банков и лицензирование банковской деятельности
Глава II. Особенности совершенствования финансово-правового регулирования банковской деятельности в Российской Федерации
§ 1. Особенности совершенствования финансово-правового регулирования банковского надзора как формы государственного финансового контроля
в кредитно — денежной сфере
§ 2. Создание Банка проблемных активов как один из элементов совершенствования финансово-правового регулирования банковской деятельности
и антикризисная мера
§ 3. Особенности совершенствования финансово-правового регулирования в сфере валютного контроля
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературных ис-
точников
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблема укрепления и развития банковской системы должна всегда находиться в центре внимания государства и общества, так как от их эффективного решения зависит не только состояние банковского сектора, его способность выполнять присущие ему уникальные функции, но и устойчивость, и безопасность финансовой системы страны в целом. Учитывая прямую зависимость финансовой системы государства от банковской системы, можно утверждать, что в условиях разразившегося мирового финансового кризиса 2008 г. вопрос эффективного финансово - правового управления банковской деятельностью становится особенно актуальным.
Регулирование банковской деятельности особо специфично, поскольку оно представляется как процесс по установлению правил осуществления банковской деятельности в России в порядке законодательной и иной нормотворческой деятельности. Президент Российской Федерации и Государственная Дума Российской Федерации контролируют Банк России, последний осуществляет контроль и надзор за соблюдением банковского законодательства коммерческими банками и иными-небанковскими финансово-кредитными институтами, применяет принуждение в случае допущения нарушений установленных правил поведения наряду с судебной властью. Цели государственной политики в финансово - правовой сфере определяют цели системы государственного управления в данной сфере как обеспечение стабильности и развития государства. К ним относятся обеспечение стабильности финансовой системы, эффективности использования банками общественных средств, мобилизация банковской системы на решение стоящих перед государством финансовых и политических задач, обеспечение сохранности денежных средств населения, организация денежного рынка страны и платежной системы, регулирование конкуренции на банковском рынке, обеспечение открытости рынка банковских услуг для
всех социальных групп населения. Также в качестве одной из целей государственного регулирования банковской системы выделяют определение правовых рамок для осуществления банковской деятельности и основ структуры банковской системы, поскольку только при эффективном управлении государством достигается стабильное развитие банковской системы.
Мировой экономический кризис потребовал принятия российским государством и Центральным банком Российской Федерации решительных мер, направленных преимущественно на стабилизацию банковской системы в целях преодоления финансовой неустойчивости и восстановления платежеспособности кредитных организаций.
В условиях дефицита времени, в которых принимаются решения, касающиеся антикризисного регулирования, важно учитывать эффективность принимаемых мер не только в краткосрочном периоде. Необходимо взвешенно оценивать какие последствия будут иметь данные меры для банковской системы Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Рано или поздно кризисная ситуация будет преодолена, тогда неблагоприятные последствия всех не до конца продуманных, реализованных в спешке мер станут особенно очевидны.
Коммерческие банки составляют систему, которая обеспечивает жизнеспособность реальной экономики. Выступая в роли посредников, банки также выполняют важную роль в процессе реализации денежно-кредитной политики, участвуют в процессе эффективного перераспределения накоплений и инвестиций в условиях рыночной экономики, и в обеспечении стабильности всей финансовой системы в целом. Поскольку банки принимают на себя риски, они могут оказаться неплатежеспособными и потерпеть банкротство, поэтому основной задачей является поддержание уверенности и доверия к банковской системе путем разработки и установления минимальных стандартов, обеспечивающих безопасность и надежность деятельности банков.
Для полномасштабного и эффективного выполнения своих функций в условиях, когда банковской системе отводится ключевая роль в обеспечении эко-

вание средств, 2. предоставление кредитов, 3. содействие платежному обороту. «Каждая из этих функций осуществляется при помощи определенных операций, которые и могут быть разбиты на соответствующие три группы. Кроме того, банки совершают операции, которые не имеют целью осуществление какой-либо из этих функций. Они должны образовывать особую группу (четвертую), представляющую собой совокупность операций, которые банки совершают ввиду того, что их удобно объединить в одном предприятии с операциями первых трех групп»42. К четвертой группе операций М. М. Агарков относит «сделки, которые не могут быть объединены какими-либо внутренними признаками. К ним относятся покупка и продажа по поручениям и за собственный счет валютных и фондовых ценностей, содействие размещению акций, прием на хранение ценных бумаг и др.».
Приведенная цитата подтверждает тезис о необходимости выделения некоего критерия, «внутреннего признака», который позволит группировать операции и сделки, совершаемые банком. При этом представляется не очень удачным в качестве такового использовать только лишь функции, которые выполняет банк. Требуется учитывать, с помощью каких средств и инструментов банк эти функции осуществляет. Этими инструментами могут быть деньги, валютные ценности, ценные бумаги, являющиеся средством платежа, сбережения и товара.
При анализе банковских операций, предусмотренных действующим законодательством, можно выделить банковские операции, связанные с расчетной деятельностью кредитных организаций и Банка России, например, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц, осуществление расчетов по поручению физических и юридических лиц, в том числе банков корреспондентов по их банковским счетам, или возможность проводить расчетные, кассовые и депозитные операции, принимать на хранение и в управление ценные бумаги и другие активы. Таким образом, расчетные
42 Агарков М.М. Основы банковского права: Курс лекций. Учение о ценных бумагах: Науч. исслед. М., 2005. С.