Правовые основы финансирования образования в США

• Автор: Корф, Дмитрий Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с. : ил.

2 Оглавление
Введение
Глава 1. Механизм финансово-правового регулирования
образовательных отношений в США
§1. Организационно-правовые основы образования
§2. Правовое регулирование финансовой деятельности в сфере
образования 4?
§3. Финансовый контроль в сфере образования
Глава 2. Система управления публичными расходами
на образование в США
§ 1. Правовое регулирование расходов на среднее образование
§2. Правовое регулирование расходов на высшее
и послевузовское образование
Заключение
Библиография
Приложение 1

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящее время в Российской Федерации проводится комплексная реформа всей системы образования, включая модернизацию финансово-правового регулирования в этой сфере. Очевидно, что данная реформа будет продолжаться в течение ряда ближайших лет, и в этот период, в связи с работой по совершенствованию образовательного законодательства Российской Федерации, важно провести теоретическое осмысление и систематизацию опыта и достижений зарубежных стран в сфере правового регулирования финансового обеспечения деятельности всех звеньев системы образования.
В свете этого особый интерес представляет опыт организации и реформирования системы финансирования образования в США - государстве, для которого проблема модернизации системы образования является столь же актуальной.
Совершенствование механизма финансирования образования в США на современном этапе направлено, прежде всего, на изыскание дополнительных источников средств для специальных программ. Вопросы финансирования образования тесно переплетаются с проблемами государственного управления и социальной защиты населения, борьбы с преступностью, культурного развития населения, повышения научно-технического потенциала и конкурентоспособности экономики США.
На сегодняшний день основные проблемы в американском образовании так или иначе связаны с недостаточностью финансовых ресурсов, и это при том, что в США на образование тратится 5,6% ВВП и по объему финансирования образования Соединенные Штаты занимают первое место в мире.
Проблему нехватки финансовых ресурсов в сфере образования можно решать по-разному: через уменьшение самих потребностей, сократив для этого масштабы образовательных программ, увеличив нагрузку на учителей и
преподавателей, в том числе за счет оптимизации труда, либо через увеличение объемов финансирования образования, что достигается как путем перераспределения денежных средств и сокращения других расходных статей бюджетов, так и посредством привлечения дополнительных негосударственных (частных) инвестиций. Привлечение дополнительных частных инвестиций в сферу образования в США может преследовать чисто предпринимательские цели (возврат вложенных средств в планируемые сроки и получение прибыли), а также продвижение и распространение определенного образа поведения, мышления, взглядов, включая религиозные, и другие непубличные цели, находящиеся в интересах определенной группы в обществе, но не общества и государства в целом.
Финансовая система в США является трехуровневой, в связи с чем вопрос о распределении полномочий стоит особенно остро, прежде всего, применительно к законодательно установленным ограничениям, которые накладывает федеральное и региональное законодательство на местные администрации. Эти ограничения касаются порядка определения и нормирования местных расходов на нужды системы образования, а также выбора источников финансирования (имеются в виду различные ограничения на выбор объектов налогообложения и размер ставок, долю заемных средств в совокупном доходе местного территориального образования и иные ограничивающие нормы, в том числе, направленные на стабильность экономического и хозяйственного оборота и сбалансированность региональных и местных бюджетов).
Принимая во внимание некоторые сходства в механизме финансирования образования, принципах управления образовательной системой, подходах к администрированию образовательных стандартов и учебных планов в США и России, изучение правового регулирования финансирования образования в Соединенных Штатах будет, несомненно, полезным и своевременным для более полного и качественного использования американского опыта в практике реформирования российской модели финансирования образования.

вопросами предоставления финансовой помощи. Всем вышеперечисленным лицам запрещается разглашать полученные ими сведения без письменного на то согласия студента.
Наряду с основными правами участников образовательного процесса правосубъектность образовательных учреждений является важной составляющей организационно-правовой основы американского образования. В связи с этим необходимо также рассмотреть особенности юридического статуса школ и вузов США.
В Соединенных Штатах общеобразовательная школа в большинстве случаев (исключения — чартерные и частные школы) не является ни юридическим лицом, ни даже самостоятельной хозяйственной единицей, поскольку структурно подчиняется администрации школьного округа. С юридической точки зрения школа в составе школьного округа не обладает правосубъектностью. Что касается правосубъектности школьного округа, то здесь можно говорить о публичном субъекте, который обладает установленной штатом компетенцией и способен в ряде случаев выступать стороной в гражданско-правовых отношениях. Учредителями школьного округа являются жители соответствующей территории, которые регулярно выбирают попечителей школьного округа.
Органом управления юридического лица (body corporate), который действует в интересах жителей округа и от имени самого округа, является Совет попечителей (board of trustees), состоящий, как правило, из 5-7 членов. Каждый попечитель избирается на 3-4 года, а перевыборы происходят «посменно», так, чтобы обеспечивалась непрерывная ротация и подотчетность попечителя населению. Поскольку должность попечителя выборная, законодательство штатов очень детально регламентирует процедуру выборов, требования к кандидатам на эту публичную должность, права избирателей и ход избирательного процесса. Для целей избрания всех либо некоторых членов совета территория школьного округа часто делится на более мелкие «избирательные округа попечителей».