Административно-правовое регулирование и организация лицензионной деятельности в сфере пожарной безопасности

• Автор: Маслов, Алексей Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение
ГЛАВА 1. Понятие лицензионной деятельности Государственной противопожарной службы и ее правовое регулирование
§1. Понятие лицензионной деятельности Государственной противопожарной службы и основания, обуславливающие введение лицензионного
режима
§2. Административно-правовое регулирование лицензионной деятельности Государственной противопожарной службы
ГЛАВА 2. Организация и осуществление лицензионной деятельности Государственной противопожарной службы
§1. Организация лицензионной деятельности Государственной противопожарной службы
§2. Осуществление лицензионной деятельности Государственной
противопожарной службой
Заключение
Библиография
Приложение

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования.
Проведение в Российской Федерации глубоких преобразований во всех сферах жизнедеятельности государства и общества неразрывно связано с необходимостью активизации работы по обеспечению правопорядка, безопасности личности, надежной охране конституционных прав, свобод и законных интересов граждан. Процессы реформирования, интеграции России в мировое сообщество поставили перед многими государственными структурами ранее не присущие им задачи, предопределяющие новые для них направления деятельности. Так, в недалеком прошлом лицензионную деятельность в силовых структурах осуществляли только подразделения по лицензионно-разрешительной работе органов внутренних дел (структурно входящие в состав милиции общественной безопасности). Они решали вопросы, связанные с оборотом оружия, боеприпасов к нему, функционирования организаций, на которые распространяются требования лицензионно-разрешительной системы и многие другие. В настоящее же время функция лицензирования наряду с МВД Российской Федерации возложена и на иные силовые ведомства. В частности лицензионную деятельность целого ряда работ и услуг в сфере пожарной безопасности осуществляет Государственная противопожарная служба, которая в настоящее время находится в стадии преобразования в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Опасность пожаров всегда была и остается весьма высокой, а проблема защиты от них - одной из самых актуальных.
«Пожары, отмечают специалисты, - это такой же мощный фактор, негативно влияющий на состояние экономики страны, как и экономиче-

ская преступность. Материальный ущерб от них сопоставим с последствием экономических правонарушений. Причем урон от пожаров не только невосполним, но и требует еще больших затрат на восстановление уничтоженных материальных ценностей.
Необходимо отметить, что проблемы пожарной безопасности в России, взаимозависимы, особенно в части экономических, социальных, техногенных и экологических аспектов.»
Статистика свидетельствует: ежегодно в России происходит более 264 тыс. пожаров, в результате которых гибнет более 14 тыс. человек. Это означает, что ежедневно происходит более 700 пожаров, от которых уничтожается более 200 строений различного назначения, десятки единиц автомототранспорта и т. д.2 При этом относительный уровень потерь от пожаров почти в пять раз превышает аналогичные показатели развитых стран мира, а число погибших на 1 тыс. человек населения почти в 18 раз больше чем в Японии и в 4 раза - чем в США.
Только в 2000 г. в Российской Федерации произошло около 246 тыс. пожаров, прямой ущерб от которых составил более 1,8 млрд. рублей. На пожарах погибло 16298 человек и 14034 получили тяжкие увечья. Огнем было уничтожено более 61 тыс. строений жилого, производственного, научного, медицинского, образовательного, культурно-зрелищного, торгового и иного назначения. Сгорело более 6 тыс. единиц различных автомото-транспортных средств и иной самоходной техники. Погибло в огне около 16 тыс. голов крупного рогатого скота.
За период 2001 г. обстановка с пожарами остается напряженной.
Анализ обстоятельств возникновения происшедших пожаров свиде-
1 Серебрянников Е.А. Пожарная безопасность как составная часть национальной безопасности России. // Пожарная безопасность: Специализированный каталог. М., 2000. С. 6-11.
2 См. Пожары и пожарная безопасность в 1999 году: Статистический сборник. М., 2000. С. 4-5.

использовать при работах сырье и комплектующие, прошедшие сертификацию в области пожарной безопасности;
- перед проведением работ (до получения лицензии) представлять органам ГПС для проверки объекты и оборудование, на которых будут проводиться лицензируемые работы и услуги.
Одной из административных обязанностей граждан является выполнение требований организаций, функционирование которых связано с эксплуатацией источников повышенной опасности1. Следовательно, лицензиат при осуществлении небезопасной деятельности, проводимой в интересах третьих лиц, приобретает распорядительные полномочия. Их объем и порядок реализации зависят от специфики данной деятельности.
Правосубъектность, предоставляемая в разрешительных правоотношениях, ранее не принадлежала лицензирующему органу, а она была определена в нормативных актах как дозволенная будущим лицензиатам.
Отдельную группу факторов, обусловливающих необходимость введения разрешительного режима, составляют особенности деятельности, обеспечивающей удовлетворение, как правило, имущественных интересов граждан, общества, государства. Являясь предпринимательской, она осуществляется на постоянной, систематической, т.е. профессиональной, основе, и в условиях риска экономических потерь и достижения желаемых результатов. Для снижения степени такого риска характерно создание экономических гарантий разрешаемой деятельности.
Подводя краткий итог изложенному выше, можно констатировать следующее: лицензионная деятельность Государственной противопожарной службы - это комплекс предпринимаемых ее компетентными специализированными структурами действий (мероприятий): по предоставлению
1 См.: Новоселов В. И. Правовое положение граждан в отраслях государственного управления. Саратов, 1977. С.129.