Административно-правовые меры обеспечения прав граждан в сфере охраны общественного порядка

• Автор: Харыбин, Александр Юрьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 179 с.

ГЛАВА I. Характеристика административно-правовых гарантий прав и
свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
§1. Понятие и сущность административно - правовых гарантий прав и
свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
§2. Субъекты гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
§3. Система административно - правовых гарантий прав и свобод граждан
в сфере охраны общественного порядка
ГЛАВА II. Реализация административно-правовых гарантий прав и свобод
граждан в сфере охраны общественного порядка
§1. Административно - правовой механизм реализации прав и свобод
граждан в сфере охраны общественного порядка
§2. Формы обеспечения прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
§3. Совершенствование реализации административно - правовых гарантий прав и свобод граждан в сфере охраны общественного порядка
(проблемные вопросы)
Заключение
Список использованной литературы
Приложение№1
Приложение№2

Актуальность темы. Конституция Российской Федерации стала отправной точкой на пути формирования в России демократического правового государства. При- этом значительное внимание уделяется реализации личных прав и свобод человека и гражданина1. Тем не менее, до настоящего времени не удалось полностью преодолеть определенную негативную ситуацию в сфере обеспечения гарантий прав и. свобод граждан в различных сферах жизни общества, в том числе и в сфере охраны общественного порядка. Деструктивную роль в этом процессе играют многие факторы, к числу которых, в частности, можно отнести: несовершенство законодательства; проявление со стороны отдельных категорий населения неуважения к правам и свободам человека и гражданина; отсутствие реальной неотвратимой ответственности за их нарушение; неэффективность деятельности правоохранительных государственных структур и т.д.
Статистика регистрируемых административных правонарушений свидетельствует об устойчивости их высокого уровня. В частности, за совершение таких правонарушений, как мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ); распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ), появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ) только на территории Орловской области в 2007, 2008 и 2009 годах к административной ответственности в среднем* привлекалось более 70 тысяч человек2.
В то же время в масштабе Российской Федерации данный показатель
‘Ст.2 Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. РГ № 237 от 25.12.1993г.; СЗ РФ от 26.01.2009 г. № 4. Ст. 445.
2 Статистика отдела организации деятельности УУМ и ПДН МОБ УВД по Орловской области за 2006-2009 гг.

составил более 17 миллионов человек1.
Принимая во внимание; что* согласно действующему законодательству указанные правонарушения- относятся к подведомственности: органов внутренних дел (далее - ОВД), активное участие сотрудников милиции по-выявлению и пресечению таких деликтовг и привлечению лиц, их совершивших, к ответственности, обязывает внимательно и всесторонне изучить подобную правоприменительную практику.
Как свидетельствуют многочисленные официальные источники, вопросы соблюдения законности- в части- обеспечения, прав и свобод граждан при применении мер административного характера в юрисдикционной и. иной правоохранительной деятельности ОВД еще не-заняли подобающего им приоритетного места.
В:’ работах отечественных ученых обозначенная нами проблема ставилась и. обсуждалась не единожды. Таким образом, содержащиеся в них теоретические положения! и- выводы создают необходимые методологические предпосылки для-ее дальнейшего исследования.
В данном, аспекте, например, можно выделить работы, посвященные рассмотрению общих вопросов, касающихся, обеспечения прав и свобод граждан, их правового статуса, авторами которых являются С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Н.В. Витрук, И.Ш. Килясханов, Н.В: Комбаров, В.Н. Кудрявцев, Г.В: Мальцев,.Л.И. Петражицкий, JLJl. Попов, Б.Н. Чичерин* и-другие юристы.
Ряд теоретических и прикладных исследований проблем, законности административно-юрисдикционной деятельности государственных органов, в том числе и ОВД, были проведены такими учеными административистами, как Д.Н. Бахрах, И.И. Веремеенко, М.И. Еропкин, М.Т. Какимжинов, Ю.М.Козлов, А.П. Коренев, Б.И. Лазарев, Л.Л. Попов,
1 Преступность и правонарушения (2004-2008) / Статистический сборник. М.: 2009;

нами государственной власти, территориальные, организационно-правовые и финансово-экономические основы местного самоуправления.,
К числу предметов ведения местного самоуправления этим законом отнесены охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью.
К вопросам местного значения городского округа относятся; организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милиции; создание условий; для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка (так, например, был издан Закон Орловской области «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Орловской области»1).
Охрана общественного порядка стала одним из важнейших вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления; В этих целях местные органы власти и управления стали, иметь право и возможность самостоятельно определять силы, средства, методы и способы, решения стоящих в данной сфере задач. Для этого они могут создавать , силы правопорядка, в первую очередь - подразделения, за которыми на практике закрепилось название «муниципальные»2.:-
Таким образом, сложившаяся практика создания муниципальной милиции в Российской Федерации явилась лишь реализацией ст. 9 Закона РФ «О милиции». Вместе с тем из Конституции РФ (ст. 132) и Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 8 ч. 2 ст. 6) следует, что на местах должны формироваться самостоятельные подразделения по охране общественного порядка.
1 Закон Орловской области от 9 июня 2001 г. № 208-03 «Об участии населения; в охране общественного порядка на территории Орловской области». Орловская правда от 12.06.2001 г. № 14; от 06.02.2009 г. №
Постановление Правительства Москвы от 9 октября 2001 г. № 906-ПП «О реорганизации Управления муниципальной милиции ГУВД г. Москвы». Вестник Мэрии Москвы (приложение), октябрь, 2001 г.