Административно-правовое регулирование городского хозяйства : На примере Москвы

• Автор: Широков, Андрей Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 152 с.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Глава I. Законодательное определение административноправовых основ управления хозяйством крупного города
§1. Правовые методы оптимизации социальной политики и
экономики в условиях рыночного хозяйства
^ §2. Нормативное регулирование рыночного и предпринимательского производства и городского хозяйства
Глава II. Административно-правовое регулирование комплексного развития городского хозяйства
§1. Системы современного городского хозяйства и организационно-правовое обеспечение его целостного развития.
§2. Социальная сфера - основная среда реализации прав человека и гражданина

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ.

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Интенсивное развитие современных городов, формирование мегаполисов в процессе урбанизации и под воздействием научно-технической революции обострили проблему оптимизации управления городским хозяйством, созданием благоприятных условий для жизнедеятельности граждан, проживающих на соответствующей территории. Эта проблема коснулась всех городов России, и, в частности, Москвы как столицы, что особенно усилилось с переходом к рыночным отношениям. Кроме этого, объективно актуализируется необходимость широкого использования современных форм и методов управления (организации, регулирования, правовой информатики, математических методов, вычислительной техники, профессионализации кадров и т.п.) в решении проблем жизнедеятельности большого города. Жизнь показывает, что среди факторов оптимизации государственного управления правовой фактор в сегодняшних российских условиях становится определяющим. Тем более, что правовое поле в городе Москве формируется ныне как бы в четырех измерениях: столица России; самостоятельный субъект Федерации; муниципальное образование и мегаполис.
Опыт показывает, что сформировать оптимальное управление таким хозяйством как в Москве в названных четырех измерениях чрезвычайно сложно, поскольку в дело вступают различные субъекты правотворчества и тем более - управления. Задача состоит, разумеется не в противопоставлении одних другим, а в грамотном использовании преимуществ и возможностей каждого уровня управления, согласования и оптимизации их деятельности. В этой связи возрастает значение законодательных органов в государственном управлении, т.е. административного права.
В рамках современного мегаполиса проблема усложняется тем, что правотворчество в области управления городом должно опираться на про-

гнозные оценки, мониторинговые исследования, широкое использование достижений правовой информатики и средств вычислительной техники, основываться на концептуальном освоении городской жизни как единого социального организма. К тому же концептуальный, системный подход в решении основных хозяйственных проблем города федерального значения сегодня неизмеримо возрастает. Ведь этот подход базируется на сочетании многих областей научного знания, практических наработок, эвристических способностей и включает в себя не только заявление о намерениях, но и углубленную систему комплекса научных принципов и методов исследования и действия.
Важный интерес представляет, далее, проблема уточнения именно современной административно-правовой модели по оптимизации управления социально-экономическими процессами в городе, призванной отражать сегодняшнее рыночное состояние управляемых объектов с учетом их специфики в конкретной ситуации - ситуации переходного периода и формирования, по сути, нового законодательства. На уровне московского мегаполиса эта правовая модель еще не представляет целостной и завершенной системы. Ее концептуальному осмыслению и выработке путей дальнейшего развития не достает комплексного сравнительно-правового подхода, основательности, глубины и согласованности. Основное противоречие заключается именно в рассогласованности достаточно развитых потребностей населения города и ограниченных возможностей субъекта управления в их удовлетворении, в отсталости правового фактора и медлительности в создании современной законодательной базы Российской Федерации, с которым противоречат отдельные положения как Устава города Москвы и Закона о местном самоуправлении так и всей административно-правовой базы столицы.
Глубина противоречия усугубляется еще и тем, что современное управление в большом городе в развитых странах - это совершенно иной

направлено 2,6 млрд. рублей из городского бюджета и 4,12 млрд. рублей поступлений из внебюджетного жилищно-инвестиционного фонда.
Объем принятых на себя столицей внешних обязательств и приближение срока расплаты по ним уже давно начали вызывать тревогу у городских властей. Если правительство Москвы не сумеет договориться с кредиторами о реструктуризации внешнего долга, это поставит город за гранью дефолта и заставит полностью перекраивать бюджет. Тогда “под нож” может попасть не только городская инвестиционная программа, но и социальная сфера. Впрочем, пока этот наиболее пессимистический сценарий столичные власти открыто не обсуждают. Куда охотнее представители московского правительства говорят о социальной поддержке москвичей.
Кроме уже перечисленного в 2000 году предполагается сохранить все основные виды адресной поддержки москвичей, в том числе ежемесячные пособия на детей, дотации на питание школьникам, доплаты малообеспеченным семьям, бесплатные услуги одиноким и престарелым, бесплатный проезд на городском транспорте для пенсионеров и льготный - для учащихся. Предусмотрено дополнительно открыть 45 отделений социального обслуживания на базе действующих центров, 3 новых центра социальной помощи семье и детям, 20 бюро медико-социальной экспертизы.
Светлые надежды на будущее вселяет и прогноз социально-экономического развития Москвы, четко и без излишних второстепенных деталей сделанный руководителем Департамента экономической политики и развития г.Москвы. Судя по всему, не все так плохо в московском государстве: прошлогодний осенний спад промышленного производства успешно преодолен, по данным на первые пять месяцев нынешнего года, объемы выпущенной промышленной продукции увеличились на 3,8%, а выпуск потребительских товаров в фактических ценах возрос ровно вдвое по сравнению с прошлогодними данными. Вполне устойчивая ситуация сложилась и в инвестиционном секторе. Здесь темп роста капитальных