Административно-правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации в сфере осуществления прав на землю

• Автор: Ефимкова, Полина Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 180 с.

Глава I. Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации в сфере осуществления прав на землю
§ 1. Система федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющих права на землю
§ 2. Место органов внутренних дел Российской Федерации в системе органов исполнительной власти
Глава II. Административно-правовой статус органов внутренних дел Российской Федерации
§ 1. Содержание административно-правого статуса органов внутренних дел Российской Федерации
§ 2. Цели, задачи, функции органов внутренних дел Российской Федерации в сфере осуществления прав на землю
§ 3. Компетенция органов внутренних дел Российской Федерации в сфере осуществления прав на землю
Глава III. Порядок предоставления и использования земельных участков органами внутренних дел Российской Федерации
§ 1. Порядок предоставления земельных участков органам внутренних дел Российской Федерации 1 Об
§ 2. Полномочия органов внутренних дел в отношении предоставляемых им земельных участков
Заключение
Библиографический список 15

Актуальность темы исследования. Органы внутренних дел, являясь субъектами исполнительной власти, реализуют в настоящее время широкий спектр задач в сфере осуществления прав на земельные участки. Данное обстоятельство диктует необходимость оптимизации и повышения эффективности их деятельности. Специфика задач, стоящих перед органами внутренних дел, заключается в том, что, с одной стороны, они связаны с предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений в сфере осуществления прав на землю всеми субъектами права, с другой стороны, органы внутренних дел выступают обычными землепользователями и перед ними стоят задачи по эффективному, рациональному и целевому использованию земельных участков. Следовательно, органы внутренних дел и контролируют деятельность в сфере землепользования, и осуществляют непосредственное пользование земельными участками.
В связи с этим отдельные аспекты организации и функционирования органов внутренних дел в сфере осуществления прав на земельные участки в частности и природопользования в целом имеют, на наш взгляд, ряд взаимосвязанных теоретических и практических проблем. Выработка решений по данным вопросам осложняется тем, что проблема имеет комплексный характер и формируется на стыке административного, земельного и гражданского права.
Являясь неотъемлемым звеном отечественной правоохранительной системы, органы внутренних дел относятся к числу основных субъектов административной юрисдикции, от эффективности которой существенно зависит состояние общественного порядка, общественной безопасности, предупреждение правонарушений. Материальной основой деятельности органов внутренних дел является имущество, переданное им государством для осуществления возложенных функций. Проблема осуществления прав на

земельные участки осложняется тем, что разные отрасли законодательства, а также представители различных научных школ по-разному соотносят понятия «правоспособность», «правосубъектность», «компетенция» и «правовой статус». Сложность проблемы заключается также в том, что органы внутренних дел имеют статус юридических лиц.
Теоретическое рассмотрение вопроса об административно-правовом статусе органов внутренних дел Российской Федерации сопряжено с определением состава и содержания его элементов. Категория административно-правового статуса относится к числу ключевых в административно-правовой науке. Следовательно, в зависимости от того, насколько верно данная научная категория отражает реальные общественные отношения, настолько она с большим или меньшим успехом может быть использована в качестве одного из инструментов познания административноправовых отношений. Однако здесь существует ряд трудностей, связанных с большим количеством позиций авторов, высказанных по данному вопросу.
Специфика и профиль деятельности органов внутренних дел определяет и специальный характер использования ими земельных участков. Это связано с тем, что наделение органов внутренних дел правосубъектностью предполагает реализацию тех прав и обязанностей, которые служат цели выполнения задач, стоящих перед указанными органами. Как юридические лица, они могут совершать лишь такие правовые действия, которые направлены на достижение поставленных перед ним задач. Исходя из этого, законодательство устанавливает множество исключений из общего правила регулирования земельных отношений, в которых задействованы органы внутренних дел: это и особый порядок предоставления земельных участков для нужд органов внутренних дел Российской Федерации, и наличие прямых запретов, например, по распоряжению земельными участками. Отличительной чертой правового режима земельных участков, предоставляемых подразделениям органов внутренних дел Российской Федерации, является их закрытый статус. Цели установления такого
имуществом» 75. Ю. В. Щербакова отмечает, что в настоящее время любое положение о федеральном органе управления содержит норму, согласно которой оно является одновременно федеральным органом исполнительной власти и юридическим лицом 7б. Автор указывает, что целесообразно было бы не придавать федеральным министерствам статуса юридического лица 11.
Отрицает возможность наделения федеральных органов исполнительной власти статусом юридических лиц и О. Ю. Усков 7&.
Несколько иной точки зрения придерживается А. Бердашкевич, который указывает, что хотя орган исполнительной власти, являясь субъектом публичного права, не может быть юридическим лицом, он может обладать правами юридического лица, что, по мнению автора вовсе не означает быть юридическим лицом. «Правовой статус субъекта, обладающего правами юридического лица, отличен от правового статуса юридического лица. Для последнего должна быть найдена соответствующая организационно-правовая форма. Для субъекта, лишь обладающего правами юридического лица, но юридическим лицом не являющегося, это не обязательно» 79.
Однако в науке существует и противоположная позиция. Так,
В. В. Бараненков указывает, что именно статус юридического лица дает возможность любой организации вступать в гражданские, налоговые,
73 Бачило И. Л. Организация советского государственного управления. Правовые
проблемы. - М.: Наука, 1984. - С. 102.
76 См.: Щербакова Ю. В. К вопросу о министерстве как юридическом лице
Законодательство и экономика. — 2003. - № 10. - С. 13.
77 Более подробно см.: Карнаух К. А. Гражданско-правовые проблемы административной реформы и статус федерального органа исполнительной власти // Законодательство и экономика. — 2004. — № 10. - С. 19.
78 См., напр.: Усков О. Ю. Проблемы гражданской правосубъектности государственных органов и органов местного самоуправления // Журнал российского права. — 2003. — Ха 5. - С. 35 — 36.
19 См.: Бердашкевич А. Органы государственной власти как юридические лица // Законность. - 2000. - Ха 11. — С. 32.