Бюджетная система Российской Федерации: финансово-правовой механизм обеспечения эффективного функционирования

• Автор: Мельников, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с. : ил.

Глава 1. Понятие, принципы функционирования и формы нормативноправового регулирования бюджетной системы Российской Федерации
§ 1. Понятие и структура бюджетной системы Российской
Федерации
§ 2. Принципы построения и функционирования бюджетной системы
Российской Федерации
§ 3. Формы нормативно-правового регулирования порядка
функционирования бюджетной системы Российской
Федерации
§ 4. Перспективы развития нормативно-правового регулирования
межбюджетных отношений
Глава 2. Правовой механизм обеспечения функционирования бюджетной
системы Российской Федерации
§ 1. Нормативно-правовое регулирование как основа механизма
обеспечения функционирования бюджетной системы Российской
Федерации
§ 2. Бюджетная классификация как инструмент правового обеспечения
функционирования бюджетной системы Российской Федерации
§ 3. Бюджетный контроль как средство правового обеспечения
функционирования бюджетной системы Российской Федерации
§ 4. Особенности нормативно-правового регулирования ответственности
за нарушение бюджетного законодательства
Заключение
Список использованной литературы и нормативных актов
Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся нормативно-правового регулирования бюджетных правоотношений в Российской Федерации.
Общеизвестно, что эффективная бюджетная система выступает важнейшей гарантией суверенитета государства, определяющей его финансовые возможности осуществления своих внутренних и внешних функций. Бюджетная система, как форма перераспределения обобществленных денежных средств, выступает финансовой основой функционирования всех уровней государственной власти и местного самоуправления не только в Российской Федерации, но и во всех государствах мирового сообщества. Бюджетные средства являются источником финансирования деятельности государственных и муниципальных органов, реализующих свои функции по обеспечению деятельности общества, без чего невозможно само существование и эффективная защита прав и свобод человека и гражданина, а также реализация основополагающих положений Конституции Российской Федерации.
Стремление всех уровней власти к совершенствованию и укреплению бюджетной системы является одним из основных направлений законодательной и правоприменительной практики любого государства как основы своего существования. Это связано не только со стремлением повышения доходов через совершенствование налоговой системы, но и усиление требований к целесообразности перераспределения и расходования бюджетных средств в рамках бюджетной системы государства.
Одновременно бюджетная система выступает единственно законной формой аккумулирования и перераспределения публичных финансов путем принятия бюджета в установленном законодательством порядке. При этом именно в процессе бюджетных правоотношений определяется разумная
необходимость обобществления денежных средств (планирование бюджетных доходов), обосновывается и предрешается вопрос о ведомственной, функциональной и экономической классификации бюджетных расходов на очередной финансовый год (планирование бюджетных расходов). Особую остроту при анализе многоуровневой бюджетной системы Российской Федерации представляют межбюджетные отношения всех уровней бюджетной системы, связанные не только с финансовыми, но и иными конфликтами между Российской Федерацией и ее субъектами, а также органами местного самоуправления. Таким образом, бюджетная система Российской Федерации представляет собой не только унифицированную форму обобществления и перераспределения публичных финансов в рамках консолидированного бюджета Российской Федерации, но и является важнейшим гарантом реализации законных прав и свобод граждан, обеспечивая возможность получения социальных стандартов даже в кризисных регионах. В этом видится общеправовое и конституционное значение бюджетной системы, а равно общесоциальная ценность бюджетных правоотношений.
Между тем в настоящее время тезис о низком юридическом качестве и неэффективности актов российского бюджетного законодательства, об отсутствия их научной проработанности и последовательной взаимосвязи с другими отраслями законодательства является общепризнанным. При этом, как показывает анализ практики арбитражных судов, данных органов финансового контроля и статистики, низкое юридическое качество положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и других нормативно-правовых актов в бюджетной сфере прямо ведет к нарушениям на всех стадиях бюджетного процесса, особенно к злоупотреблениям при исполнении бюджетов всех уровней. В настоящее время сложность регулирования бюджетных правоотношений в Российской Федерации заключается в отсутствии методов объективной оценки бюджетной потребности регионов, индивидуализированности отношений Федерации и ее субъектов, конфликта между регионами по вопросам объемов налоговых отчислений и получению

период. Поэтому достоверность бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов. Несоблюдение этого принципа неизбежно приводит к серьезным расстройствам в сфере публичных финансов и денежного обращения95.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
При этом отметим, что приведенный выше перечень основных принципов, естественно, не является исчерпывающим. Совокупность перечисленных принципов представляет собой проекцию наиболее значимых аспектов аккумуляции, использования и распределения государственных и муниципальных бюджетов, придает бюджетной деятельности государства и органов местного самоуправления целенаправленность, наполняет ее конкретно-определенным смыслом, поскольку отдельный принцип является только относительным предметом научного познания. В тоже время в основе бюджетного права лежат исходные начала, присущие только этой подотрасли финансового права и обусловленные особенностями бюджета как ведущего звена финансовой системы, то есть его централизованным и всеобщим характером96.
В различных (в первую очередь экономических) работах выделяются и иные принципы. Например, Л.В.Павлова, отмечает следующие основные принципы эффективного функционирования бюджетной системы:
95 Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. / Под ред. А.Н. Козырина. -М.: Экар, 2002.
96 См.: Крохина Ю.А, Бюджетное право и российский федерализм. / М., 2002. С.46.