Управление в области социальной защиты населения

• Автор: Сенных, Людмила Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 226 с. : ил

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Система и структура органов управления в области социальной защиты населения
1.1. История развития управления в области социальной
защиты населения
1.2. Понятие и содержание управления в области социальной
^ защиты населения
1.3. Современная система органов управления в области социальной защиты населения и ее структура
Глава 2. Ресурсное обеспечение системы управления в области социальной защиты населения и проблемы нормативно-правового регулирования
2.1. Понятие и сущность ресурсного обеспечения в области социальной защиты населения
2.2. Формы и методы управленческой деятельности
2.3. Государственная служба в области социальной защиты населения: понятие, проблемы, сущность
2.4. Проблемы финансового обеспечения управления
2.5. Информационный аспект управления в области социальной
|г защиты населения
2.6. Основные проблемы государственного управления в области социальной защиты населения и законодательные пути
их решения
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Актуальность темы исследования. Данное диссертационное исследование посвящено изучению сущности государственного управления в области социальной защиты населения в Российской Федерации, а именно ее организационно-правовой модели. В настоящее время это наиболее актуальная тема в административном праве и иных отраслях права, например, в праве социального обеспечения. Актуальность темы исследования обусловлена несколькими объективными причинами.
Во-первых, социально-экономические преобразования, проводимые в России, определили кризисное состояние социальной сферы и вызвали значительное увеличение количества социально незащищенных слоев населения. В 1999 году слой обеспеченных и богатых граждан составлял 4,3 %, средний слой — 14, 4 %, слой малообеспеченных граждан — 26,6 %, слой бедных граждан — 54,7 %. В 2000 году численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составила уже 50,5 млн. человек, по сравнению с 1999 годом — 43,8 млн. человек.
Во-вторых, тотальная бедность населения связана с низким уровнем заработной платы, стипендий, пособий, отставанием размера минимальной пенсии от прожиточного минимума, сокращением числа наёмных работников, нестабильностью и недостаточностью государственного финансирования социальных программ.
В-третьих, демографическая обстановка постоянно ухудшается (в 2000 году на одного пенсионера приходилось 1,78 работающих).
Сложившаяся ситуация требует от государства осуществления определенных мер, направленных на устранение возникших проблем, на формирование единой модели социальной политики для создания условий достойного существования своих граждан. Необходимость ре-

формирования распределительной системы пенсионного обеспечения и социальной защиты населения возникла давно. Начиная с 1995 года постановлением Правительства РФ от 07.08.95 г. «О мерах по реализации концепции реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации» была одобрена Концепция реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. В 1999—2000 годах Правительство РФ утверждает План действий в области социальной политики и модернизации экономики, а также Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002—2004 годы).
В ходе поиска новых подходов к созданию эффективных форм управления социальной защитой населения ранее действующая система государственного управления указанной сферой должна быть полностью трансформирована. Поэтому проведение теоретико-правового исследования понятия и содержания государственного управления социальной защитой населения позволит определить основные направления совершенствования законодательной базы реформы, особенности формирования новой организационно-правовой модели управления социальной защитой населения, концепции социального законодательства, форм и инновационных методов управления, взаимодействие органов управления на всех уровнях, возможное изменение структуры особенной части административного права — появление социального права.
Изменение системы государственного управления социальной защитой населения усиливает необходимость законодательного закрепления оптимальных условий реформы и их соответствия социально-экономическим условиям. Кроме того, современный период преобразования характеризуется активной законотворческой деятельностью на федеральном уровне и поэтапным совершенствованием социального законодательства в субъектах РФ, осуществляемым даже с опережающими

местного самоуправления не предоставил. Кроме того, органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, т. е. призваны самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения. Вместе с тем согласно ст. 132 ч. 2 Конституции РФ они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых ресурсов. Федеральный законодатель должен уполномочить их на это. По своему характеру данная функция носит государственный характер, в связи с чем она прямо не отнесена Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предмету ведения местных органов власти. Этот вывод можно подтвердить нормами регионального законодательства, закрепленными в постановлении главы администрации Воронежской области от 16.06.97 г. «Об утверждении Положения о комитете социальной защиты населения»1. В пункте 2.2 Положения говорится о том, что организация работы местных органов и учреждений социальной защиты, осуществление оперативного взаимодействия органов и служб, занятых вопросами пенсионного обеспечения, социального обслуживания и помощи пенсионерам, инвалидам и социально слабо защищённым слоям населения, возлагаются на областной комитет социальной защиты населения.
Итак, в очередной раз государство отдало муниципальным образованиям свои функции путем расплывчатого разделения функций между государственными и местными органами власти, передав их финансирование местным бюджетам. Почему же государство поступило с муниципальными образованиями несправедливо? Ответ прост. В случае отнесения местных полномочий в разряд государственных, согласно ст. 6 ч. 4 Федерального закона РФ «Об общих принципах орга-
1 Документ не опубликован.