Административно-правовое регулирование банковской деятельности Центральным Банком Российской Федерации

• Автор: Шевченко, Дмитрий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА I. Методологические и организационные основы административно-правового регулирования банковской
деятельности.
1.1. Методы административно-правового регулирования: понятие и основные принципы
1.2. Возникновение и развитие методов административного регулирования банковской деятельности
1.3. Правовые особенности организации банковской системы Российской Федерации в условиях реформирования экономических отношений
ГЛАВА II. Современные особенности административноправового регулирования банковской деятельности Центральным Банком Российской Федерации
2.1. Специфика основных мер административного воздействия, применяемых Банком России
2.2. Проблема соотношения мер административно-правового регулирования, используемых Центральным Банком Российской Федерации
2.3 Пути совершенствования административно-правового регулирования деятельности банков в условиях реформирования банковской сферы
Заключение
Список источников и литература

Введение
Актуальность темы исследования. Государственное регулирование любого вида общественных отношений, в том числе и банковской деятельности, требует наличия определенной выстроенной системы организационного обеспечения. Основанием такой системы является правовое регулирование. Оно включает в себя механизм доведения управляющего воздействия государства до объекта управления. В структуре этого механизма можно выделить два направления, одно из которых заключается в том, что существует определенная группа государственных органов, уполномоченная на основе закона осуществлять управленческие действия от имени государства, а вторая, это совокупность форм, методов и способов, используемых этими органами в процессе регулирования банковской деятельности.
Банковская система, сложившаяся в России, является двухуровневой. Первый уровень занимает Центральный банк РФ, имеющий особый статус. Кредитные организации представляют собой второй уровень банковской системы.
Центральный банк Российской Федерации не отнесен законодательством ни к одной из ветвей государственной власти и его особый статус установлен Конституцией Российской Федерации. Центральный Банк Российской Федерации является основным субъектом управления и административно-правового регулирования финансовых отношений в банковской сфере. При этом он наделен публичноправовым статусом, сочетающимся со статусом частно-правовым, и обладает правом принимать правовые акты в целях выполнения своих функций.
К числу таких функций Центрального Банка Российской Федерации Федеральный закон №86-ФЗ от 10 июля 2002 г. «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» (далее
Закон о Банке России) относит функции регулирования и надзора, определяя, что Банк России является органом банковского регулирования и надзора за деятельностью кредитных организаций (ст.55 Закона о Банке России).
Необходимо отметить, что при надзоре не происходит вмешательства в оперативную деятельность кредитной организации, поскольку согласно требованиям Закона о Банке России (ч. 2 ст. 56), Банк России не имеет права вмешиваться в оперативную деятельность, кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Части 1-2 статьи 56 указанного Федерального закона устанавливают, что «Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора. Банк России осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами банковского законодательства, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов».
Иными словами, законодательно закреплено, что административно-правовые функции Банка России, отражают его властную природу, но, в то же время, данные отношения власти и подчинения, основываются на принципах невмешательства в вопросы целесообразности деятельности.
За Банком России законодательно закреплены нормотворческие функции. Правовые акты Банка России являются значительной составной частью системы правовых актов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 7 Закона о Банке России Банк России, по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты (в форме указаний, положений, инструкций), обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц, в чем раскрываются конкретные способы и приемы воздействия на волю и
деятельность как полиструктурную систему правового поведения лиц, то вряд ли стандартный подход будет приемлемым. По его мнению, поведение системы в среде не столь податливо идеальному структурированию, как того требует культурная заданность системы. Обратная связь поведения с идеализированной структурой деятельности отображает в нее данные о поведении, извлеченные прямым контактом со средой; она разрушающе воздействует на идеализированную структуру, вносит в нее содержательные и структурные неопределенности1.
Арутюнов Д.Р. считает, что стандарты, предусматривающие инвариантность поведения, по всей видимости, возможны в субъектнообъектном взаимодействии, а в социальной системодеятельности они выступают лишь как образцы, эталоны, отработанные методики, позволяющие ситуационное варьирование2. С этим утверждением, на наш взгляд, нельзя не согласиться, поскольку для органов власти не всегда установлены четкие и однозначные предписания реализации компетенции, так как существует возможность действия по усмотрению - определенная рамками законодательства известная степень свободы в правовом разрешении индивидуального конкретного управленческого дела. На примере темы настоящей работы необходимо отметить, что достаточно большую роль данный фактор играет в административноправовом регулировании банковской деятельности, что проявляется себя в мотивированном суждении, понятие которого будет более подробно рассмотрено в работе.
Административно-правовые полномочия государственных органов могут быть зачастую сформулированы как дискреционные, или зависящие от личного усмотрения (от франц. discrétionnaire - зависящий от личного усмотрения). Реализация полномочий осуществляется при
‘Арутюнов Д Р Административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности в особых экономических зонах Российской Федерации//"Право и политика", 2006, N 10, 0,5 п л
2 Там же