Правовой институт гражданской службы в странах англосаксонской правовой семьи : на примере Великобритании и США

• Автор: Миловидов, Олег Дмитриевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 206 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Гражданская служба как правовой и социально-политический институт
§ 1. Понятие и становление института гражданской службы
§2. Цели и правовая природа гражданской службы
Глава II. Институт гражданской службы в Великобритании
§1. Правовое регулирование гражданской службы
§2. Классификация гражданских служащих и должностей гражданской
службы
§3. Поступление на гражданскую службу и прохождение гражданской
службы
§4. Правовой статус гражданских служащих
§5. Органы управления гражданской службой
Глава III. Институт федеральной гражданской службы в

§1. Правовое регулирование и становление федеральной гражданской
службы
§2. Классификация должностей гражданской службы
§3. Поступление на гражданскую службу и прохождение гражданской
службы
§4. Правовой статус федеральных гражданских служащих
§5. Органы управления гражданской службой
Заключение
Библиографический список использованной литературы
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования
обусловлена реформированием института гражданской службы во многих странах мира, в том числе и в Российской Федерации.
Институт гражданской службы занимает центральное место в обеспечении функционирования государства и его взаимодействия с обществом. Изменение общественных отношений, регулируемых законодательством о гражданской службе, влечет за собой изменение требований, предъявляемых к гражданской службе как правовому институту. В настоящее время в большинстве государств мира предпринимаются попытки совершенствования не только
организационной структуры гражданской службы, но и механизмов осуществления властных полномочий служащих. Проблемными с точки зрения административно-правовой науки остаются вопросы принципов и методов регулирования гражданской службы, определения приоритетных направлений ее развития и эффективности законодательства о гражданской службе.
В связи с тем, что в настоящее время происходят активные преобразования системы государственного управления, все большую значимость приобретает изучение мирового опыта организации и функционирования гражданской службы как правового и социально-политического института. Задачи оптимизации системы гражданской службы и предоставления государственных услуг населению, сохранения и повышения профессионального уровня служащих ставятся в большинстве стран мира, но лишь в некоторых из них решаются успешно. Высокую степень эффективности институт гражданской службы демонстрирует в странах англосаксонской правовой семьи, и поэтому при изучении проблем оптимизации гражданской службы обращение к опыту Великобритании и США представляется целесообразным.

С 1970-х годов Великобритания осуществляла последовательное реформирование традиционалистской гражданской службы, создав прогрессивную, основанную на свободной конкуренции с частным сектором эффективную гражданскую службу. Успешными оказались и реформы гражданской службы в США, в результате которых был повышен уровень профессионализма и стабильности гражданской службы, уменьшен формализм, повышена ответственность гражданских служащих перед обществом.
В связи с этим исследование правового института гражданской службы Великобритании и США обусловлено как его значимостью в системе функционирования современного государства и общества, так и особенностями подхода динамично развивающегося права англосаксонских стран к урегулированию гражданской службы, а также необходимостью формирования эффективных подходов к реформированию государственной службы Российской Федерации.
Степень научной разработанности диссертационного исследования. Вопросы реализации государственной власти с учетом особенностей национальных систем права, конституционного строя США и Великобритании разрабатывались в исследованиях российских ученых -И.Ю. Богдановской, И.С. Вайль, В.А. Власихина, С.Ю. Данилова, Я.А. Иванченко, Н.С. Крыловой, В.В. Лазарева, В.И. Лафитского, М.Н. Марченко, A.A. Мишина, Г.И. Никерова, А.К. Романова, Ю.А. Тихомирова, В.Е. Чиркина, В.М. Шумилова и др.
Вопросы реализации государственной власти, специфика правовых семей и национальных систем права освещаются в трудах иностранных ученых Дж. Адлера, Т. Бокля, Ж. Веделя, Р. Давида, Э. Дженкса, Джейкоба Дж. К. Жоффре-Спинози, Ф. Кохена, Дж. Л. Ландиса, де Лобардера, С. Моррисона, Р. Скотта, Филлипса, Д. Харвея, Ц. Хилла, К. Худа, Х.Уэйда,
А.М. Шлизенгера.

требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям, определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих, регламентация способов и процедур анализа и оценки эффективности функционирования государственного аппарата, формирования условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные и правовые гарантии государственной гражданской службы»39.
Подход А.Ф. Ноздрачева отражает характерную для современного российского законодательства направленность целей на саму гражданскую службу. Можно даже говорить о некоторой подмене приоритетов, так как многие из целей гражданской службы, выявленных ученым, замыкаются на саму гражданскую службу, а не на интересы общества или государства. В таком случае возникает опасность функционирования гражданской службы ради собственной корпоративной целостности. Подобные тенденции проявлялись и в зарубежных странах, когда допускались просчеты в выстраивании политики целеполагания гражданской службы. Так, американский ученый У. Нисканен40 критиковал бюрократические структуры за отстаивание своих корпоративных интересов в ущерб публичным интересам.
Организация Сигма, являющаяся совместной инициативой Организации экономического сотрудничества и развития ОЭСР и Евросоюза, определяя цели правового регулирования гражданской службы, разделяет их на цели позитивные и негативные. Поскольку позиция этой организации весьма авторитетна и своеобразна рассмотрим ее подробнее.
39 Ноздрачев А.Ф.Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих - М.: Статут, 1999. - С.
40 Niskanen W. Bureaucracy and Representative Government.- Aldine, Atherton, 1971.