Правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета

• Автор: Лёвина, Ольга Андреевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 189 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Общая теоретико-правовая характеристика контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета
1.1. Понятие и роль финансового контроля в бюджетном процессе
1.2. Правовые основы организации контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета
1.3. История формирования и развития финансового контроля на стадии исполнения федерального бюджета
Глава 2. Финансово-контрольные правоотношения на стадии исполнения федерального бюджета
2.1. Понятие, структура и особенности финансово-контрольных правоотношений в процессе исполнения федерального бюджета
2.2. Финансово-контрольные правоотношения в процессе исполнения федерального бюджета по доходам
2.3. Финансово-контрольные правоотношения в процессе исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета
Заключение
Библиографический список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. В настоящий период в Российской Федерации большое значение имеет совершенствование бюджетной деятельности, где весьма остро стоит проблема осуществления качественного и оперативного финансового контроля в бюджетном процессе, служащего залогом успешной реализации экономической политики государства. Осуществление финансового контроля за исполнением федерального бюджета, являющегося основой финансового обеспечения функционирования государства как в стратегических сферах деятельности, так и в наиболее значимых социальных областях, а также осуществления межбюджетного регулирования, позволяет оценить, насколько прозрачно, результативно и эффективно используются поступающие в распоряжение государства денежные средства, выявить бюджетные правонарушения и своевременно применить необходимые меры реагирования и ответственности к нарушителям бюджетного законодательства.
Исполнение федерального бюджета, представляя собой механизм практического воплощения бюджетно-процессуальных норм в соответствующем финансовом периоде, выступает неотъемлемой и наиболее сложной с позиции правоприменения стадией бюджетного процесса. В связи с этим требуют подробной регламентации как соответствующие процедурные моменты исполнения бюджета по доходам и расходам, так и проведение финансового контроля компетентными органами. Наличие большого числа участников бюджетного процесса на федеральном уровне обусловливает наделение контрольными полномочиями многочисленных субъектов, осуществляющих на данном этапе функции по предварительному и текущему контролю.
Создание системы органов Федерального казначейства, обеспечивающих кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, позволило возложить на данные органы управление единым счетом федерального бюджета и осуществление предварительного контроля в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Между
тем контрольная деятельность, осуществляемая главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств, а также включенными в 2007 г. в число участников бюджетного процесса главными администраторами (администраторами) доходов бюджета и главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета, на сегодняшний момент во многих аспектах остается не урегулированной как на законодательном, так и ином нормативно-правовом уровне.
Финансово-правовые основы контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета довольно редко подвергались комплексному научному исследованию. Анализ финансового контроля в рассматриваемой сфере проводился главным образом учеными-экономистами, которые затрагивали вопросы контроля применительно к компетенции Федерального казначейства, обходя вниманием реализацию контрольных функций других участников бюджетного процесса.
Все изложенное подтверждает актуальность и востребованность заявленной темы исследования, раскрытие которой призвано содействовать развитию современной науки российского финансового права, а также совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности, связанной с проблемами осуществления надлежащего контроля в рассматриваемой сфере.
Степень научной разработанности темы исследования. На современном этапе развития науки финансового права можно отметить отсутствие комплексных исследований в сфере осуществления контрольной деятельности на стадии исполнения федерального бюджета.
Вопросы осуществления финансового контроля в бюджетном процессе были затронуты в работах следующих ученых: Бубновой О.Ю., Васильева A.A., Герасимюка Э.В., Головина К.Л., Грачевой Е.Ю., Карандиной Е.А., Макаренко Е.В., Никоненко А.В., Савченко Л.А., Хориной Л.Я., Плотниковой Ю.А. и др.

ям: 1) обжалование действий (бездействия) и решений контролирующих субъектов; 2) проведение повторного контроля1.
Однако исследование контрольных правоотношений с позиции наличия финансово-контрольного процесса видится применимым не ко всем финансовым отношениям в данной сфере. В частности, можно согласиться с наличием финансово-контрольного процесса в деятельности субъектов, осуществляющих аудиторский контроль, если имеет место своевременное планирование контрольных мероприятий, составление соответствующих программ и стратегий, детальное изучение фактических обстоятельств дела, подробное документирование результатов и оформление материалов контрольных мероприятий и т.д. Вместе с тем комплексный анализ контрольной деятельности в бюджетном процессе различных контролирующих субъектов позволяет говорить об отсутствии многих из предложенных стадий финансово-контрольного процесса, а соответственно, вызывает сомнения в наличии его как согласованной совокупности последовательно сменяющих друг друга стадий. Множественность субъектов и различные виды контроля не позволяют сформировать представление о контроле в бюджетном процессе как о едином финансовоконтрольном процессе.
При рассмотрении финансового контроля применительно к бюджетному процессу предлагается следующая дефиниция контрольной деятельности.
Контрольная деятельность в бюджетном процессе представляет собой осугцествление уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления контрольных мер, направленных на проверку соблюдения бюджетного законодательства и нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения на стадиях составления, рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения бюджетов, отчетной стадии бюджетного процесса, а также на проверку реали-
1 Там же. С. 256.