Теоретические и правовые проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

• Автор: Идрисов, Рустам Фидайович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 401 с.

% ПЛАН ДИССЕРТАЦИИ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: РОЛЬ И МЕСТО
ГОСУДАРСТВА В ЕЕ ОБЕСПЕЧЕНИИ
§ 1. Понятия безопасности в историческом аспекте
§ 2. Становление и развитие понятия национальной безопасности в
науке и законодательстве современной России
§ 3. Основные приоритеты, факторы и правовые основы стратегии национальной безопасности Российской Федерации
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
§ 1. Общее руководство системой обеспечения национальной
безопасности
§ 2. Обеспечение национальной безопасности в сфере обороны и военного строительства
§ 3. Министерство иностранных дел, Федеральная служба безопасности, внешняя разведка и Федеральная служба охраны в системе обеспечения национальной безопасности.России
§ 4. Организация охраны государственной и таможенной границы России
§ 5. Обеспечение информационной безопасности
§ 6. Правоохранительные органы в системе обеспечения
безопасности
§ 7. Государственные надзоры и государственная система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях в структуре обеспече-^ ния безопасности
Глава III. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Режим национальной безопасности как комплексный правовой режим
§ 2. Административно-правовые режимы в правоохранительной составляющей системы обеспечения безопасности
§ 3. Особенности режимов публичной службы в сфере обеспечения
безопасности
§ 4. Чрезвычайные режимы в сфере защиты национальной безопасности
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
» ЛИТЕРАТУРА
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Длящийся уже свыше пятнадцати лет противоречивый и весьма болезненный по своим политическим и социально-политическим последствиям процесс преобразования прежней советской государственности самым радикальным образом изменил ситуацию в области национальной безопасности не только России, но и всех ныне независимых государств, возникших на просторах бывшего СССР.
Оглядываясь назад, весьма трудно оценить неизбежность и объективную необходимость многого из того, что сделано в последние годы. Развал СССР и потеря Россией роли одного из главных гарантов стабильности и безопасности мирового сообщества вряд ли предполагались в плане первоначальных целей демократических преобразований страны. Мало кто мог предположить и то, что преследовавшие самые благие цели реформы повлекут за собой резкое падение не только уровня жизни населения, но и оборонного потенциала, да и в целом всей системы безопасности Российской Федерации.
На волне демократической эйфории были фактически разрушены или самым серьезным образом подорваны базовые устои системы национальной безопасности. Существовавшие в условиях СССР органы безопасности были подвергнуты всесторонней обструкции и поначалу расценивались не иначе, как одна из первопричин и базовых оснований командно-административной системы. В таких условиях именно система государственной безопасности стала одним из первых объектов деструктивных действий псевдодемократов, в одночасье решивших, что безудержная свобода и нерегулируемый рынок сами по себе приведут к изобилию, господству права и безопасности личности, общества и государства.
Действительность, однако, выглядела иначе. Уже в первые годы реформ обнаружилась их концептуальная недостаточность и во многих отношениях антигосударственная направленность. Резкий экономический спад породил к
жизни острейшие социальные и политические проблемы. На волне беззакония и произвола чудовищными темпами стала возрастать преступность, организованная часть которой буквально подмяла под себя еще только нарождавшийся отечественный капитал.
Ослабление потенциала государства и в целом государственного влияния на потенциально опасные сферы общественных отношений привело в действие множественные угрозы безопасности, которым государство и общество не могли дать должного отпора. Резко активизировалась разведывательная и подрывная деятельность иностранных спецслужб. Не менее разрушительной для системы национальной безопасности оказалась и собственные действия властей. Уже за первые пять лет экономического реформирования объем валового внутреннего продукта снизился почти на 40 процентов, промышленное производство - почти в 2 раза и сельское хозяйство - почти на 35 процентов.
Крайне негативными оказались структурные сдвиги в промышленности. Вместо изменения структуры производства в пользу конечной высококачественной продукции наметившийся ныне экономический рост более всего основан на торговле нефтью и газом. Сохранение существующих тенденций может привести к устойчивому доминированию в стране экономической модели, основанной на преимущественном экспорте топливно-сырьевых ресурсов. Огромный внешний долг еще более усугубляет ситуацию в экономике и социальной сфере. В конечном счете реформы 80-90-х гг. в области политического, государственного, социального и экономического управления реально привели к значительным издержкам. По общему признанию, управляемость во всех сферах общественной и государственной жизни значительно снизилась. В результате произошел резкий спад производства, существенно возросли смертность и гибель людей, коррумпированность государственного аппарата, расширились масштабы организованной преступности. При этом следует обратить внимание на то, что в последнее время Президентом и Правительством Российской Федерации предпринимаются попытки исправить создавшееся положение.

безопасность". Иного и не могло быть. Коль скоро общество и государство отождествлялись между собой на уровне целей и приоритетов развития, то интересы партийно-государственной системы полагались совпадающими с социальными и реально главенствовали над всеми остальными. Все это обеспечивалось, в том числе и органами государственной безопасности, подавлявшими нежелательные проявления общественной активности внутри страны, трактуя их в своей деятельности как тлетворное влияние враждебного капиталистического окружения.
В результате распада СССР и перехода его правопреемника - Российской Федерации к построению современного демократического правового государства с рыночной экономикой ситуация в сфере обеспечения безопасности радикальным образом изменилась, что предопределяет необходимость глубокого теоретического осмысления прежних подходов и постулатов. За последние годы накоплен немалый опыт (положительный и отрицательный) реформ в сфере безопасности, создана законодательная база, сформирована новая структура органов безопасности. Все это нашло отражение в многочисленных работах представителей различных отраслей науки. Тем не менее и теоретически и практически разработка проблемы обеспечения безопасности еще далека от разрешения. Современное российское государство еще молодо и весьма динамично, а процессы, протекающие в мировом сообществе порождают множество новых угроз безопасности, которые должны найти адекватное организационноправовое решение в административно-политической сфере государственного управления, более всего связанной с обеспечением безопасности.
Подытожим изложенное:
1. Понятие безопасности относится к числу фундаментальных, которые с древних лет анализировались представителями различных отраслей общест-вознания.