Административно-правовой статус должностных лиц

• Автор: Аникитин, Артур Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 198 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Должностное лицо и его административно-правовой статус
§ 1. Понятие, отличительные признаки и классификация должностных лиц
как субъектов административных правоотношений
§ 2. Понятие и структура административно-правового статуса должностного лица
§ 3. Законодательство, регулирующее административно-правовой статус должностного лица:
понятие, структура, проблемы систематизации
Глава 2. Особенности административно-правового статуса государственных должностных лиц
§ 1. Особенности административно-правового статуса лиц, замещающих государственные должности
§ 2. Особенности административно-правового статуса
государственных служащих
§ 3. Особенности административно-правового статуса
иных государственных должностных лиц
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Оценивая действующую Конституцию Российской Федерации и сформировавшийся на ее основе массив российского законодательства, следует отметить, что правовой статус должностного лица в России является межотраслевой комплексной категорией. Структура и содержание правового статуса должностного лица определяются нормами различных отраслей системы права Российской Федерации, в том числе конституционного, трудового, муниципального, уголовного, административного и др.
Административно-правовые нормы, детализируя и конкретизируя нормы конституционного права, с одной стороны, определяют структуру и содержание статуса должностного лица как субъекта административных правонарушений. С другой стороны, нормы административного права определяют структуру и содержание статуса должностного лица как участника современной системы административных правоотношений, складывающихся в условиях разграничения административной компетенции Российской Федерацией и административной компетенции субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований, разделения государственной, муниципальной и частной собственности, признания права физических и юридических лиц на свободу экономической деятельности. Как следствие, в нормах текущего российского законодательства, сформировавшегося на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, прослеживается устойчивая тенденция к расширению структуры и содержания административно-правового статуса должностного лица, сопоставимых с современной системой административных правоотношений, сложившейся в Российской Федерации.
В настоящее время в административно-правовых нормах целого ряда несистематизированных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов российского законодательства, по сути, установлена взаимо-

связь должностного лица с административными полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также административными полномочиями Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, коммерческих и некоммерческих организаций различных форм собственности, лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. При таком подходе из общего числа действующих законов и подзаконных нормативных правовых актов в большей степени сформировался массив российского законодательства, регулирующий административно-правовой статус должностных лиц, которые призваны исполнять административные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, государственных коммерческих и некоммерческих организаций.
При достигнутом уровне российской системы права и отечественного законодательства должностное лицо в системе современных административных правоотношений, по сути, выступает: 1)как субъект, исполняющий административные полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов государственной власти, а также административные полномочия государственных коммерческих и некоммерческих организаций, — государственное должностное лицо; 2) как субъект, исполняющий административные полномочия муниципальных образований, органов местного самоуправления, а также административные полномочия муниципальных коммерческих и некоммерческих организаций, — муниципальное должностное лицо; 3) как субъект, исполняющий административные полномочия коммерческих и некоммерческих организаций, основанных на праве частной собственности, а также административные полномочия лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Российской Федерации, — частное должностное лицо.
На основании изложенного для отечественной административно-правовой науки в целях систематизации российского законодательства, регулирующего административно-правовой статус государственных, муниципальных и

3) ряд государственных поощрений, льгот и гарантий, связанных с обеспечением должностных лиц государственных военных организаций исполнения иными участниками публичных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами;
4) меры уголовно-правового, административно-правового и(или) дисциплинарного принуждения, в том числе меры уголовной, административной и(или) дисциплинарной ответственности, применяемые к должностным лицам государственных военных организаций за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязанностей или собственных полномочий по обеспечению исполнения иными участниками публичных правоотношений общеобязательных установлений и правил поведения, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами.
Юридическое содержание взаимосвязи собственных функций должностного лица с государственными функциями и функциями местного самоуправления можно определить из анализа таких специальных категорий, как «представитель власти», «организационно-распорядительные функции», «административно-хозяйственные функции». В нормах действующего федерального законодательства указанные категории, к сожалению, не раскрываются. Их содержание можно уяснить в результате анализа отдельных актов официального толкования УК РФ. В частности, указанные выше термины раскрываются в действующем постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ От 06.02.2007 № 7). В названном постановлении Верховный Суд РФ разъяснил:
1) к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отно-