Административная ответственность за правонарушения в области лесопользования

• Автор: Яковлева, Татьяна Афанасьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 205 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРАВОВАЯ ОСНОВА АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
§ 1. Нормативная основа лесопользования как объекта административно-правовой охраны
§ 2. Общая характеристика административной ответственности за правонарушения в области лесопользования
§ 3. Характеристика отдельных составов административных правонарушений в области лесопользования
Глава II. ПРОЦЕССУАЛЬЫНЕ АСПЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ
§ 1. Особенности возбуждения дел об административных правонарушениях в области лесопользования
§ 2. Административно-правовой статус лиц, ведущих производство по делам об административных правонарушениях в области лесопользования
§ 3. Административно-процессуальный статус участников производства по делам об административном правонарушении в области лесопользования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение № 1 Приложение № 2 Приложение №

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования. Россия является крупнейшей лесной державой. Леса в ней занимают площадь 779 млн. га, что составляет почти половину территории России и около одной четверти мировых лесных ресурсов. Лесные ресурсы оказывают существенное влияние на экономику более 40 субъектов Российской Федерации, в которых продукция лесной промышленности составляет от 10 до 50% общего объема промышленной продукции. Следует обратить внимание на то, что около 94% лесов произрастает на землях лесного фонда
Правовые основы использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов с начала прошлого десятилетия претерпели ряд существенных изменений, но в целом исходили из необходимости обеспечения рационального лесопользования, сохранения и возобновления экологического и экономического потенциала леса, создания условий для функционирования лесопромышленного комплекса.
В связи с принятием нового Лесного кодекса Российской Федерации от 4 декабря 2006 года № 200-ФЗ, значительные изменения и дополнения внесены в главу 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, посвященной административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования2. Многие понятия и термины (такие как «побочное лесопользование», «второстепенные лесные ресурсы», «лесной билет», «лесорубочный билет» и многие другие), предусмотренные в Лесном кодексе Российской Федерации от 29 января 1997 г. № 22-ФЗ, изъяты из законодательства. Изменен порядок предоставления лесных участков лесного фонда гражданам и юридическим лицам, намного расширен перечень видов лесопользования,
1 См.: Быковский В.К. Использование лесов в Российской Федерации: правовое регулирование,- Волтере Клувер, 2009. - С. 3.
2 См О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации: федер. закон от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ (в ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 50. - Ст. 5279.

большие полномочия в области регулирования лесных правоотношений предоставлены субъектам Российской Федерации.
Статистические данные государственных органов, осуществляющих государственный лесной надзор (лесную охрану), свидетельствуют о росте административных правонарушений в области лесопользования.
Если в 2008-2009 гг. на «первом» месте указаны нарушения правил пожарной безопасности в лесах (48-50 % от общего количества административных правонарушений лесного законодательства), на «втором» - незаконная рубка деревьев (26-34 %), то в 2010-2011 г.г. на «первом» месте - нарушения правил использования лесов - 37%, нарушения правил пожарной безопасности в лесах составили 31 %, незаконная рубка деревьев - 12%3
Несовершенство законодательства в области лесопользования, видовое разнообразие нарушений лесного законодательства создают трудности при их квалификации лицами, ведущими производство по делам данной категории, в том числе при их рассмотрении судьями, приводит к росту числа жалоб на постановления, выносимые должностными лицами административных органов, осуществляющих государственный лесной надзор,4 неоднозначности выносимых судами решений по жалобам
Несовершенство законодательства в области лесопользования, видовое разнообразие нарушений лесного законодательства создают трудности при
3 См.: данные Департамента по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), Государственной лесной службы Забайкальского края, Комитета лесного хозяйства Республики Северная Осетия-Алания, Управления лесами Брянской области, Республиканского агентства лесного хозяйства Республики Бурятия.
4 См.: Обзор практики рассмотрения Арбитражным судом Республики Карелия дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности по статьям 8.25, 8.31 и 8.32 КоАП за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: обобщение судебной практики Арбитражным судом Республики Карелия в период с 01.01.2009 по 01.12. 2009 г. // СПС Гарант; Обзор судебной практики рассмотрения дел по спорам, связанным с лесонарушениями: анализ и обобщение судебной практики Арбитражного суда Иркутской области: обобщение судебной практики Арбитражным судом Иркутской области от 28.05.2007.
5 См.: Постановление президиума ВАС РФ от 27.07.2010 г. № 2111/10 по делу № А05-7607/2009.

Предметом договора являются лесные насаждения, расположенные на землях, находящиеся в государственной и муниципальной собственности.
Покупателями могут быть граждане в случае заготовки древесины для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд (ст. 30 Ж РФ), граждане и юридические лица при осуществлении заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд (ч. 8.2 ст. 29 Ж РФ). Срок действия договора не может превышать 1 год.
Плата по договору купли-продажи для собственных нужд определяется по ставкам, устанавливаемым органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Во всех остальных случаях плата устанавливается как произведение ставки платы за единицу объема древесины и объема подлежащей заготовке древесины.
Договор купли-продажи лесных насаждений, как и договор аренды, заключается по результатам аукциона. Исключением является заключение договора без проведения аукциона: 1) если покупателем данного договора выступает гражданин, приобретающий древесину для собственных нужд; 2) в случае заключения договора с победителем торгов на размещение заказов на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству.
Включение компонентов природной среды, в том числе лесного участка, как предмет регулирования гражданско-правовыми нормами многими юри-стами-экологами были восприняты отрицательно.49 В настоящее время увеличивается роль административных договоров в регулировании частнопубличных отношений. На наш взгляд, более эффективным станет вовлечение в лесохозяйственную сферу института административно-правого договора, т.к. это позволит, как справедливо отмечает К.В. Ходаковский, «осуществлять государственное управление в различных сферах деятельности государства более мягкими способами, основанными на партнерских нача-
49 См.: Боголюбов С.А. Правовая защита российских природных ресурсов // Журнал российского права. 2005. № 12. С. 96-102; Боголюбов С.А. Соотношение публичноправовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан // Журнал российского права. 2005. № 7. С. 24.