Теоретические и организационно-правовые основы реализации экологической функции государства органами внутренних дел

• Автор: Лапина, Марина Афанасьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 393 с. : ил

Содержание
Экологическая функция государства и механизм ее реализации
Понятие и сущность экологической функции государства Обеспечение экологической безопасности как элемент экологической функции государства и как элемент обеспечения национальной безопасности Объекты воздействия экологической функции государства и субъекты ее реализации
Механизм реализации экологической функции государства
Органы внутренних дел как субъект реализации экологической функции государства
Генезис выполнения экологической функции государства органами внутренних дел
Компетенция органов внутренних дел по реализации экологической функции государства
Экологические подразделения органов внутренних дел и их правовой статус
Зарубежный опыт реализации экологической функции государства правоохранительными органами Проблемы реализации экологической функции государства органами внутренних дел
Организация деятельности экологических подразделений органов внутренних дел
Сферы применения основных направлений деятельности экологических подразделений органов внутренних дел Виды, формы и методы деятельности органов внутренних дел по обеспечению экологического правопорядка

§ 4. Пути совершенствования деятельности органов внутренних дел по осуществлению экологической функции государства
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение

Актуальность темы диссертации. Издавна Российское государство пыталось взять под контроль состояние окружающей среды обитания человека. При этом для этих целей привлекались правоохранительные органы.
В течение XX века было создано большое количество специализированных органов контроля за экологическим состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. В связи с этим роль органов внутренних дел в этой сфере значительно снизилась. Однако в конце семидесятых годов прошлого столетия экологическая обстановка резко ухудшилась и особенно усугубилась после аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что привело к глобальной экологической катастрофе, последствия которой еще до конца не известны.
( В России идет быстрое расширение особо неблагоприятных эколо-
гических зон, зон экологического бедствия. Официально на них приходится примерно 15 процентов территории страны, причем наиболее критическая обстановка сложилась в городах.
В последнее десятилетие с целью максимального извлечения прибыли все меньше средств выделяется на строительство новых и реконструкцию имеющихся очистных сооружений, создание экологически чистых технологий производства, устраиваются несанкционированные захоронения вредных отходов, свалки, происходят выбросы и сбросы вредных веществ в окружающую среду. Все чаще это совершается с особенной дерзостью, без всякого страха перед контролирующими состояние окружающей среды органами, которые не могут справиться своими силами перед наступающей как снежный ком экологической катастрофой.
к В этих условиях в государственной структуре исполнительной вла-
сти требуется создать эффективный орган, который улучшил бы пошат-
отражает существо проблемы по сравнению с терминами “окружающая среда”, “окружающая природная среда”, “природа” и др.
Соответственно, в различных юридических дисциплинах все чаще практикуется использование понятия “экологическая функция государства”, а не “природоохранительная...”. На наш взгляд, среди последних работ, посвященных данной научной дискуссии, весьма интересно и колоритно описал эти споры О.С. Колбасов в статье “Терминологические блуждания в экологии”33.
В целом можно сказать, что объектами, по поводу которых возникают общественные отношения между людьми, связанные с окружающей средой, согласно приведенным определениям, являются окружающая среда в комплексе и ее отдельные компоненты: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, а также искусственная, созданная человеком среда. А в качестве предмета можно выделить две группы общественных отношений: охрана окружающей среды (природоохранная деятельность) и использование природных ресурсов (природопользование). Именно они входят в систему экологической функции государства.
В новом Федеральном законе РФ “Об охране окружающей среды” среди списка основных понятий, представленных в ст. 1, нашлось место и понятию “экологическая безопасность”. При этом в законе оно используется не раз.
Под экологической безопасностью в законе понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий.
33 См.: Колбасов О.С. Терминологические блуждания в экологии // Государство и право, 1999. № 10, с. 27-37.