Публичный долг : Теоретические и практические аспекты российского финансового права

• Автор: Покачалова, Елена Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 602 с.

Раздел I. Современный публичный долг (кредит) и исторические этапы его
формирования
Глава 1. Публичный долг и кредит в системе финансово-правовых понятий и категорий
1.1 .Система понятийно-категориального аппарата финансового права: понятие, содержание (структура) и предназначение
1.1.1. Сущность и содержание правового понятия и правовой категории: вопросы общей теории права и отраслевых юридических наук
1.1.2. Понятие и роль финансово-правовой и экономической категории публичного (государственного и муниципального) долга в аспекте конституционных основ Российского государства
1.2. Публичный кредит и публичный долг как основные детерминированные категории финансового права
1.2.1. Сущностные черты и предназначение государственного и муниципального кредита: теоретические основы и общие положения
1.2.2. Различия публичного (государственного и муниципального) и частного (банковского) кредита
1.2.3. Государственный и муниципальный долг как результат кредитных отношений с участием публично- территориальных образований
Глава 2. Публичный кредит в финансовой системе Российской Федерации
2.1. Понятие финансовой системы Российской Федерации и ее компонент:
теоретические аспекты финансового права
2.2. Публичный кредит как элемент финансовой системы России
Глава 3. Истоки формирования современного финансово-правового института государственного (муниципального) кредита и долга
3.1. Возникновение и эволюция научных взглядов о зарождении отношений в сфере публичного кредита и долга в трудах ученых- экономистов и финансоведов.
Экономические и финансово-правовые теории
3.1.1. Общие положения

3.1.2. Зарождение публичного кредита и долга. Научные концепции государственного долга и кредита в трудах ученых XV- XVIII веков
3.2. Развитие финансово-правового института публичного кредита и долга в научных теориях ученых XIX — середины XX века
3.3. Экономические и финансово-правовые теории конца XX - начала XXI века как основа современных бюджетных концепций об использовании публичного кредита (долга)
Глава 4. Финансово-правовая доктрина публичного долга в трудах русских дореволюционных ученых
4.1. Теории отечественных ученых (до 1917 года) о возникновении государственных долговых отношений в России и зарубежных странах
4.2. Теории об эволюции форм и отличиях публичного и частного кредита
4.3. Развитие теории государственного кредита и государственного долга в XVIII — начале XIX века
4.4. Государственный кредит (долг) в аспекте теории об обыкновенных и чрезвычайных расходах государственного бюджета
4.5. Взгляды русских ученых на различные системы погашения государственных долгов
4.6. Финансово-правовые теории русских ученых об управлении государственным долгом и об эволюции форм публичного долга (кредита)
Глава 5. Развитие финансово-правового регулирования форм (видов) публичного долга в России дореволюционного и советского периодов
5.1. Государственный долг дореволюционной России и его формы (виды)
5.2. Государственный долг Советской России и его формы (виды)
Глава 6. Государственные займы как основная форма публичного долга
(кредита) дореволюционной России и Советского государства
6.1. Теоретические основы и исторические аспекты правового регулирования государственных займов в России
6.1.1. Понятие и сущность государственного займа, его значение и роль в системе форм (видов) государственного долга в трудах отечественных ученых дореволюционного и советского периодов
6.1.2. Государственные займы Советского государства: виды и основы правового регулирования
6.1.3. Государственные займы в аспекте соотношения государственного долга (кредита), доходов и расходов бюджета, а также дефицитов бюджетов
6.2. Основные научные проблемы сферы публичных займов в трудах советских ученых
6.2.1. Соотношение государственных займов и налогов
6.2.2. Государственные займы и налоги в системе доходов и расходов государственных бюджетов
6.2.3. Займы и налоги в системе источников погашения дефицита бюджета: преимущества и последствия их использования
Раздел П. Современная финансово-правовая долговая политика и бюджетно-правовая реформа: детерминизм целей и основных направлений правового регулирования
Глава 7. Кредитно-долговая политика в системе финансово- правовой политики Российской Федерации
7.1. Финансово-правовая политика Российского государства в сфере публичного долга: концептуальные основы и проблемы реализации
7.2. Бюджетные послания Президента Российской Федерации в системе источников формирования долговой финансово-правовой политики России
7.3. Глобализационные процессы и их влияние на государственную долговую финансово- правовую политику Российской Федерации
Глава 8. Современная бюджетная реформа и публичные долги: взаимосвязь целей и основы правового обеспечения
8.1. Бюджетная реформа в Российской Федерации: сущность и цели правового регулирования
8.2. Социальная составляющая долговой правовой политики России как основа ее эффективности в условиях бюджетного реформирования

га, а правовое определение государственного и муниципального долга, получившее закрепление в новом российском бюджетном законодательстве, недостаточно корректно51, так как не отражает финансово-правовую природу самой категории «государственного (муниципального) долга». В Бюджетном кодексе РФ (далее -БК РФ) регулированию государственного и муниципального долга посвящена отдельная гл. 14. В ст. 97 закреплено правовое понятие федерального долга, в ст. 99 — правовое понятие регионального долга, в ст. 100 — правовое понятие муниципального долга52.
Так, государственным долгом РФ, как указано в ст. 97 БК РФ, являются долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.
В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ в Бюджетный Кодекс РФ53, вступающими в силу с 1 января 2008 г., редакция указанной статьи претерпела некоторые изменения, в частности предусматривающие замену слова «являются» на слово «относятся». Вместо слов «государственным долгом являются», указана фраза «...к долгу относятся», а далее идет аналогичное перечисление долговых обязательств, заключенных с различными кредиторами государства. Названный перечень кредиторов был также несколько видоизменен, а вернее — уточнен. К ним с 1 января 2008 г. будут отнесены физические и юридические лица РФ, субъекты РФ, муниципальные образования, иностранные государства, международные финансовые организации, иные субъекты международного права, иностранные физические и юридические лица, возникшие в результате государственных заимствований РФ, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерации, и долговые
51 Определения, как известно, должны подчиняться определенным правилам, в том числе правилу соразмерности определяемого и определяющего, правилу запрета порочного круга и т. п. В данном случае речь идет о несоответствии финансово-правовой природы определяемого явления (государственного долга имеющего место в сфере публичных финансов)) и установлением в качестве определяющего — состав его (явления) логической структуры в виде совокупности различных видов обязательств, что является характерным, как правило, для гражданских (частных), а не финансовых (публичных) правоотношений.
52 Детальному анализу основ правового регулирования публичного долга будет посвящена специальная глава настоящей диссертационной работы (гл.10).
55СЗРФ. 2007. № 18.Ct.2117.