Теоретико-правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка : Административно-правовые аспекты

• Автор: Семенов, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 196 с. : ил

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§1. Теоретические основы правового регулирования деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка
§2. Современное состояние и перспективы развития административно-деликтного законодательства в сфере охраны общественного порядка
§3. Разграничение предметов ведения и полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере установления административной ответственности за нарушения общественного порядка
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА
§ 1. Принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
§ 2. Программное обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка
§ 3. Роль органов внутренних дел в реализации полномочий исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны общественного порядка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преобразования, осуществляемые в России в течение последних лет, настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод: идет процесс коренного обновления российской государственности. Изменяются место и роль государства в жизни общества, взаимоотношения государства и личности, признаваемые и защищаемые государством ценности. Формируется принципиально новая правовая система российского государства.
Проводимые в последние годы российскими учеными-административистами исследования в области правового регулирования обеспечения общественного порядка в России показали назревшую объективную необходимость качественного изменения концепции и нормативной правовой базы в части регулирования охраны общественного порядка. Апогеем данного процесса явилось принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступающего в силу с 1 июля 2002 г.
Несмотря на предпринимаемые меры, приходится констатировать, что цели и принципы провозглашенного Конституцией Российской Федерации 1993 г. правового государства не стали пока реальностью. Более того, в настоящее время государство не в состоянии обеспечить надежную охрану жизни, здоровья, чести и достоинства личности, повести решительную борьбу с любыми правонарушениями и прежде всего с преступностью. Охрана общественного порядка и борьба с преступностью были и остаются важной задачей государственных органов, российской общественности. Решение настоящей задачи приобретает особое значение в современный период.
В условиях переходного периода в развитии общества и государства охрана общественного порядка становится одним из приоритетных направлений в деятельности органов государственной власти. При этом важную роль в данной сфере играют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, призванные в со-
1 Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Российская газета. - 2001. - 31 декабря.
ответствии с Конституцией Российской Федерации защищать права и свободы граждан, обеспечивать законность, общественный порядок, общественную безопасность.
Несмотря на принимаемые сегодня меры, состояние общественного порядка в России нельзя признать удовлетворительным. На это указывают ряд факторов. Во-первых, большая часть правонарушений, совершаемых в общественных местах, прямо или косвенно посягают на общественный порядок, личную безопасность граждан. Так, в 2001 г. в Российской Федерации в общественных местах совершено 243146 преступлений, что на 3,3 % больше, чем за аналогичный период прошлого года1.
Во-вторых, статистика свидетельствует, что в России привлекаются к административной ответственности десятки миллионов граждан. К примеру, только по линии МВД России ежегодно привлекаются 20 млн человек, в том числе в сфере охраны общественного порядка -10 млн человек2.
В-третьих, правовая, экономическая и социальная реформы 90-х годов XX в. привели к возникновению в стране ситуации, при которой резко возросло количество лиц без определенного места жительства и рода занятия. Сегодня такого рода лица не только стали своеобразным элементом социального ландшафта страны, но также усилили угрозу общественному порядку, общественной безопасности и личной безопасности граждан. Ими, например, в последние годы совершается около 53% уголовно наказуемых деяний и более половины административных правонарушений3.
Необходимо иметь в виду, что это далеко не полная картина. Здесь не учтена латентность административных правонарушений, которая имеет более широкое распространение, чем латентность преступлений. Поэтому приведенные статистические данные в значительной степени свидетельствуют об объеме работы правоохранительных органов, а не о фактически совершенных административных правонарушениях. Указанные факторы делают исследование состояния общественного порядка,
1 См.: Материалы оперативного совещания с участием заместителя министра внутренних дел Российской Федерации «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск Сибирского федерального округа за 2001 г.». - М., 2001. - С. 21, 25.
2 См.: Лозбяков В.П. Криминология и административная юрисдикция милиции. - М.: ИНФРА-М, 1998. - С. 68.
3 См.: Кучеренко В. Борьба с гангстерами продолжается в условиях жесткой экономики // Российская газета. -1997.- 5 декабря.
действуют федеральные, областные и муниципальные органы внутренних дел (милиции)1.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 25 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление не входят в систему органов государственной власти. Органы внутренних дел входят в систему государственных органов исполнительной власти и не могут создаваться органами местного самоуправления. Поэтому нормативные акты органов местного самоуправления не образуют основу их деятельности. На уровне местного самоуправления законодателем предусмотрено создание муниципальных органов охраны общественного порядка, не входящих в систему органов внутренних дел (милиции)2.
В-третьих, рядом законодательных актов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления3, регулирующих вопросы участия граждан в охране общественного порядка они (как правило, это народные дружинники) наделяются полномочиями по ограничению прав и свобод граждан, а также правом применения мер непосредственного принуждения (физическая сила, специальные средства). Однако подобные положения региональных нормативных правовых актов противоречат
ч. 2 и 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
1 См. например: Устав Новосибирской области от 6 марта 1996 г. (ч. 1 ст. 67), Устав Челябинской области от
1 июня 1995 г. (ч. 1 ст. 91), Устав Тюменской области от 15 июня 1995 г. (ч. 3 ст. 59), Устав Свердловской области от 5 декабря 1994 г. (ст. 75) и др.
2 См.: Сахно А.И. Отчет о научно-исследовательской работе по теме: «Соответствие нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих деятельность органов внутренних дел, Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (по Сибирскому и Уральскому федеральным округом). - Омск: Омская академия МВД России, 2001. - С. 23.
1 См. например: закон Алтайского края от 6 марта 2000 г. № 12-ЗС «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Алтайского края», закон Республики Бурятия от 25 апреля 1997 г. № 512-1 «Об участии граждан в охране общественного порядка в Республике Бурятия», закон Челябинской области от 6 мая 2000 № 117-30 «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка в Челябинской области», закон Свердловской области от 3 апреля 1996 г. № 21-03 «Об участии населения в охране общественного порядка на территории Свердловской области», постановление мэра г. Иркутска от 2 февраля 1999 г.№ 031 -06-119/9 «Об утверждении Положения о муниципальных народных дружинах по охране общественного порядка» и др.