Таможенные органы в механизме современного государства: сравнительно-правовое исследование

• Автор: Прусакова, Наталья Владимировна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 193 с.

Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ АНАЛИЗА ПРАВОВОГО СТАТУСА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В МЕХАНИЗМЕ ГОСУДАРСТВА
1.1. Методологические принципы спецификации места и роли таможенной службы в
СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1.2. Модели правового статуса таможенной службы в зарубежных странах:
КОМПАРАТИВНЫЙ АНАЛИЗ
1.3. Эволюция административно-правового статуса таможенной службы России: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
ГЛАВА II. РЕФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ КАК ЭЛЕМЕНТА МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ
2.1. Модернизация как способ оптимизации правового статуса таможенных органов в современных условиях
2.2. Оптимизация системы управления таможенной службой и кадровой политики таможенных органов
2.3. Совершенствование правовой основы деятельности таможенных органов
2.4. Координация взаимодействия таможенных органов с другими элементами МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
Введение
Актуальность исследования. Управляющее и организующее воздействие государства на социальную действительность с целью преодоления разрыва между гражданским обществом и политической системой, предупреждения конфликтов выступает сегодня мировой тенденцией. В современный период все чаще возникает вопрос о роли того или иного органа в государственном управлении. Особенно это существенно в российских условиях динамичных преобразований в структуре государственного механизма, когда требуется четкое представление о системе государственных органов.
Становление рыночных экономических отношений в России вызывает необходимость видоизменения механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. Таможенная система России в этом механизме представляет собой один из основных инструментов, обеспечивающих необходимое взаимодействие национальной экономики с мировым хозяйством. Такое взаимодействие направлено на участие в международном разделении труда и способствует оптимальной конкуренции между отечественными и иностранными производителями на внутреннем и внешнем рынках. Современная таможенная система должна обладать способностью быстро адаптироваться к новым требованиям и гармонично соединять в своей деятельности экономические и административно-правовые средства регулирования.
Проблема выяснения места и роли таможенных органов в механизме государства на современном этапе вызывает не только теоретический, но и практический интерес. Фундаментальные преобразования в экономической и политической жизни российского общества со всей определенностью ставят на повестку дня вопрос о необходимости коренного пересмотра роли и места властных структур в системе жизнеобеспечения общества, особенно в экономической и социальной сферах.
Поиск рациональной модели органа исполнительной власти в сфере таможенного дела, оптимизация его функций, форм и методов управления в этой ситуации представляют важное направление научного анализа административно-правовых аспектов управления в этой области. Реализация этой исследовательской задачи возможна путем переосмысления отечественного опыта, а также критического анализа
моделей организации таможенных органов в различных странах. Особенности развития законодательства о таможенных органах в зарубежных государствах отражают своеобразие их исторического развития, государственно-правовых форм и политического строя. Не менее важный аспект - это практическая организация деятельности таможенных органов, от которой в значительной степени зависит эффективность их работы. Органично связан с этим вопрос о предметах ведения и полномочиях таможенных органов, которые определяют характер этих институтов власти.
В связи с тем, что система таможенных органов в России достаточно молода, потребность в анализе зарубежного опыта с целью выявления общих закономерностей их деятельности и специфики их организации в конкретных странах, в исследование нормативно-правовой базы их деятельности очевидна. Обобщение опыта путем сравнительного анализа и формирование пределов достаточности его использования представляются чрезвычайно актуальными.
Степень разработанности проблемы. Проблема места и роли таможенных органов в механизме государства непосредственно рассматривалась в диссертационном исследовании В.М. Зябкиным.1 Однако им были затронуты лишь правоохранительные аспекты деятельности таможенных органов и упущена из виду ее экономическая составляющая. Кроме того, по нашему мнению, в работах исследователей правового статуса таможенных органов2 не достаточно подробно рассмотрены вопросы положения таможенных органов в системе механизма государства, взаимодействия таможенных органов с другими его элементами. Указанными авторами в силу объективных причин (прежде всего, времени написания) не могли быть оценены результаты выполнения Целевой программы развития таможенной службы в 1996-1997 гг. и на период до 2000г., учтены новые условия функционирования таможенных органов, особенности процесса их модернизации, произошедшие за последние два года изменения нормативно-правовой базы. Следует также отметить, что отечественные исследователи практически не обращались к зарубежному опыту организации и реформирования таможенной службы. В той или иной мере эти вопросы затрагивались А.Н.
1 Зябкин В.М. Таможенные органы в механизме российского государства (теоретико-правовой аспект). Дис. к.ю.н. - СПб, 2000.
2 Новокшонов И.Б. Административно-правовой статус таможенных органов РФ. Дис. к.ю.н. - М., 1999; Суслов
H.A. Система таможенных органов РФ. Административно-правовой статус и проблемы его совершенствования. Дис. к.ю.н. - М., 1999.
государства, где любые товары рассматриваются с точки зрения импортных сборов и пошлин как товары, находящиеся вне таможенной территории и не подлежащие таможенному контролю. Экономический интерес - не создание льгот национальным импортерам, а создание территорий, где могут храниться или подвергаться обработке товары, являющиеся предметом международной торговли, до тех пор, пока они окончательно не станут импортом для определенной страны или не будут экспортированы в другую страну. Таможенный контроль и, следовательно, степень присутствия таможенных органов сводится к абсолютному минимуму и ограничивается, как правило, таможенным надзором. Таможенная территория может совпадать не с государственной, а с административной территорией. При этом каждая административная единица государства имеет свою собственную ассоциированную таможню, и таможенные границы проводятся в административном порядке, не совпадая с географическими границами (Афганистан).51 На современном этапе большое распространение имеет такое явление как общая таможенная территория нескольких государств (впервые -Бенилюкс, в настоящий момент ЕС, Союзное государство России и Белоруссии).
Особенно Д.Д. Цабрия выделяет те элементы статуса, которые составляют его компетенцию, определяющую содержание его деятельности, сердцевину его правового статуса. К ним относит цели, задачи, функции, конкретные властные полномочия и ответственность. Выявление функций является необходимым условием для правильного понимания роли и значения таможенных органов в современных условиях.
VI. Цели деятельности, задачи. Функции. Три основных направления деятельности таможенных органов:
1. Регулирующая функция.
2. Экономическая функция.
3. Правоохранительная деятельность.
Главная задача таможенных органов - защита национальной экономики, но «достигается она различными средствами, в зависимости от ... сущности государства».53 Тем не менее, во всех случаях характер деятельности основное назначение та-
51 Таможенные территории мира. - Деп-т по международным экономическим и социальным вопросам. - Нью-Йорк. - ООН, 1989, с.2-3.
52 Дворак Г.А. Таможенные учреждения СССР и их функции. Деп. рукопись в ИНИОН АН РФ. - Калининград, 1990, с.5.
53 Сандровский К.К. Таможенное право. - Киев, 1971, с.7-8.