Административно-правовое регулирование оптового рынка электрической энергии и мощности

• Автор: Вишнякова, Анна Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 158 с.

Глава I. Основы административно-правового регулирования отношений в сфере электроэнергетики
§ 1.1. Становление и развитие государственного регулирования
отношений в сфере электроэнергетики
§ 1.2. Система органов исполнительной власти в сфере
электроэнергетики
§ 1.3. Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики
Глава II. Государственное регулирование оптового рынка электроэнергии и мощности
§2.1. Принципы функционирования оптового рынка электроэнергии и
мощности
§2.2. Саморегулирование и публичная регламентация в сфере
электроэнергетики
§2.3. Развитие государственно-частного партнерства в сфере электроэнергетики
Глава III. Ответственность за административные правонарушения в сфере электроэнергетики
§3.1. Отраслевая специфика составов административных
правонарушений
§3.2. Корреляция мер административной ответственности с корпоративными санкциями
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика, являясь одним из важнейших структурных элементов топливно-энергетического комплекса, играет ключевую роль в экономике России. Электроэнергетика обеспечивает функционирование всех отраслей экономики страны, определяя ее первостепенные финансовые показатели.
В настоящее время основным потребителем электроэнергии в Российской Федерации выступает промышленность. Ее доля в структуре потребления всего объема производимой электрической энергии составляет более 50 %'. Наряду с промышленным сектором электроэнергетика играет важнейшую роль в развитии сферы услуг, транспорта, сельского хозяйства и иных отраслей экономики.
Эффективное государственное регулирование в сфере электроэнергетики выступает неотъемлемой предпосылкой стабильного развития экономики, которое, в свою очередь, обеспечивает общий рост благосостояния и повышения уровня жизни населения страны. Накопленный опыт публичной регламентации электроэнергетики имеет многолетнюю историю.
Эволюционное развитие науки и техники во второй половине XIX века, обусловленное стремительным развитием капиталистических отношений, явилось ключевой предпосылкой зарождения электроэнергетики в России. Первые попытки по урегулированию отношений, связанных с обращением электрической энергии, были предприняты еще в конце девятнадцатого столетия. Необходимость публичной регламентации отношений в сферр электроэнергетики в указанный период была обусловлена обеспечением безопасности при использовании электрической энергии. Принятые в конце XIX века - начале XX века нормативные правовые акты в сфере
1 Конузин В., Домнич В. Электроэнергетика. Вопрос качества. // Рынок акций. Электроэнергетика. - Электрон, ресурс. - 2011. - Режим доступа:
электроэнергетики по существу представляют собой акты технического регулирования.
Установление режима советской власти предопределило дальнейшее развитие государственного регулирования в сфере электроэнергетики. К основным направлениям советского периода регулирования следует отнесзш; создание уполномоченных органов государственного управления в сфере электроэнергетики и определение правового статуса предприятий электроэнергетического комплекса.
К числу наиболее значимых документов, принятых в советский период и качественно повлиявших на развитие электроэнергетики в России, относится план ГОЭЛРО. Данный план стал первым комплексным планом развития экономики крупной страны на основе передовых технологий того времени, связанных с использованием электрической энергии. Планом ГОЭЛРО предусматривалось строительство крупнейших энергетических комплексов, объединяемых в единую энергетическую сеть, способную обеспечить бесперебойное снабжение электрической энергии промышленные предприятия, транспортную инфраструктуру и другие отрасли народного хозяйства советского государства.
После успешного выполнения плана ГОЭЛРО дальнейшая публичная регламентация отношений в сфере электроэнергетики в советский период производилась посредством принятия специализированным органом государственного управления многочисленных отраслевых актов. Данные акты, также как акты, принятые в конце XIX века, по преимуществу относились к актам технического регулирования.
В целом именно в советский период была реализована грандиозная
работа по электрификации всей страны. Крупнейшие в России гидро-, теплс^
и атомные электростанции, обеспечивающие в настоящее врем^
I' й
энергоснабжение всех категорий потребителей, были построены во второй половине прошлого столетия. Государственное регулирование отношений в сфере электроэнергетики реализовывалось исключительно публичными
взаимообусловленных обязательств у участника оптового рынка, в части поддержания принадлежащего ему на законном основании генерирующего оборудования в состоянии готовности к выработке электрической энергии,

одной стороны, и у иных пользователей электроэнергетических ресурсов, ё части права требовать надлежащего функционирования
электроэнергетических объектов, с другой стороны. Характерно, что законодатель в данном случае не фиксирует сущностные особенности понятия «мощность», указывая лишь на правовые последствия использования мощности в гражданском обороте, а именно: на
возникновение обязательств, обусловленных использованием товарных свойств мощности по договору купли-продажи. Под мощностью, таким образом, понимается потенциальная способность товаропроизводителя, подтвержденная наличием его объективных технологических возможностей* произвести надлежащий объем электроэнергии и поставить ее потребители^ Очевидно, мощность в ее сущностном восприятии представляет собой особый оборотоспособный объект цивилистических отношений оптового рынка, а именно нематериальную субстанцию, наделенную выраженными товарными свойствами, используемыми потребителями электроэнергии.
В административно-правовом восприятии мощность представляет собой особый субстрат с ограниченным рыночным потенциалом, реализуемый только на оптовом рынке. Ограничение рыночного потенциала мощности обусловлено исключительно публичными потребностями и опосредовано нормативным правовым регулированием федеральных органов исполнительной власти. Государство в лице публичных органов заведомр ограничивает использование товарных свойств мощности, использу^ механизмы ценового и тарифного регулирования. Таким образом* имущественные отношения на оптовом рынке электроэнергии и мощности в тех случаях, когда они обусловлены подчинением одной стороны другой, относятся к публичным имущественным отношениям, цивилистическое