Пути совершенствования административного законодательства в сфере торговли

• Автор: Тюкалова, Надежда Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. Характеристика и особенности Формирования административного законодательства в сфере торговли
1.1. Характеристика административного законодатель-ва в историческом развитии
1.2. Сущность законодательства об административных правонарушениях в сфере торговли
1.3. Особенности формирования в современных условиях административного законодательства в сфере торговли
Глава 2. Правовые и организационные
проблемы функционирования субъектов административной юрисдикции: тенденции развития и проблемы реализации
2.1. Правовое регулирование статуса административных комиссий
2.2. Правовое регулирование статуса государственных комиссий и органов, осуществляющих санитарный надзор
2.3. Правовое регулирование статуса судов общей юрисдикции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вопрос правового регулирования в торговле - насущная проблема сегодняшнего дня. Не в последнюю очередь это является следствием отсутствия в данной сфере общей стратегии законода-• тельного процесса. Многочисленные действующие норматив-
ные акты в ряде случаев не только дублируют друг друга, но и противоречат один другому. При всей своей обширности правовая база не разграничивает предметов ведения в области торгового обслуживания между федеральным центром и субъектами Федерации. Следует также особо сказать о том, что рассредоточенность правовых норм, регу-вирующих торговлю, по нескольким законодательным актам неизбежна. Однако это должно опираться на разумное ограничение их количество, что в первую очередь позволит избежать правовых разночтений и противоречий.
Проведенный анализ правоприменительной практики в торговле позволяет сегодня однозначно утверждать, что сосредоточение правового регулирования торговли исключительно в рамках частного права нежелательно и ^ практически невозможно. Безусловно, частное и публичное
право - два необходимых компонента системы права. По данной проблематике имеется немало научных трудов, посвященных вопросам взаимодействия между ними. Если нет развитого публичного права, частное право не может быть действенны. Частное и публичное право есть «парные категории, которые работают во взаимодействии друг с
которые работают во взаимодействии друг с другом»". Полностью разделяем мнение В.Ф. Яковлева, который справедливо подчеркивает: «Нужно, чтобы было обеспечено тесное взаимодействие публичного и частного права.,, без этого частное право эффективно функционировать не может. Оно должно подкрепляться нормами публично-правового воздействия и защитой, исходящей от публичного права»".
Не менее значимый вопрос общей проблемы государственного регулирования в торговле - это государственное регулирование безопасности и качества товаров. На потребительском рынке сложилась в целом достаточно сложная, с элементами дублирования система контроля, которая, даже при росте её активности, не способствует коренным изменениям в вопросах обеспечения безопасности и качества реализуемых на рынке товаров'. Рынок не становится от этого менее опасным или, по крайней мере, не наблюдается устойчивой тенденции снижения риска для потребителя .
Для того чтобы в общих чертах понять суть этого явления, необходимо просто сопоставить две модели хозяйственного развития - директивную и рыночную с позиций решения в их рамках вопроса качества и безопасности товаров. В первом случае, как известно, механизм предотвращения поступления к потребителю некачественных товаров предполагал осуществление государством конкрет-
1 См.: Раянов Ф.М. К вопросу о понятиях публичного и частного права // Публичное и частное право: проблемы развития и взаимодействия, законодательного выражения и юридической практики: Материалы конференции, Екатеринбург, 1999.
С. 55.
См.: Яковлев В.Ф. О взаимодействии публичного и частного права // Там же С.

' См.: Концепция развития внутренней торговли товарами народного потребления Министерства торговли РФ // Торговая газета. 2000. 7 января.
и должное. «Сущее - закон, который есть, должное - каким он должен быть. Поиск должного и составляет в теоретическом плане сущность права»1. В сфере правовой действительности нашему обществу пока не удалось добиться единства должного и сущего. Длительный процесс приближения к этой цели и есть период формирования и становления правого государства, в котором верховенство может принадлежать только закону, сочетающему сущее и должное. Сказанное имеет прямое отношение и к пониманию административного законодательства.
По своей сущности административное право призвано отражать идеалы справедливости в одной из исключительно важных областей человеческой жизни - властных, управленческих отношений, устанавливать в ней минимальные пределы власти для управляющих и гарантии от злоупотребления властью для управляемых.
Иными словами - административное право, как и всё право, есть нормативно-закрепленная справедливость.
Термин «справедливость» в широком смысле слова употребляется как эквивалент нравственности и добродетели3. Справедливость, таким образом, это и есть результат нравственного поведения или решения, но не нравственность вообще. В собственном смысле слова справедливость означает особую сторону нравственности. Следовательно, справедливость и нравственность совпадают лишь частично.
1 См.: Лившиц Р.З. Право и закон в социалистическом правовом государстве //
Советское государство и право. 1989. » 3. С. 16.
* См.: Лившиц Р.З. Право и закон в социалистическом правовом государстве //
Советское государство и право. 1989. № 3. С. 16.
5 См.: Даль В. Толковый словарь. Т. 2. м., 1995. С. 558.