Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности : правовые и организационные аспекты

• Автор: Романов, Роман Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретические и правовые основы государственных услуг в сфере обеспечения общественной безопасности
§ 1. Концептуальные основы институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности
§ 2. Основы административно-правового регулирования и принципы формирования институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности
§ 3. Методология стандартизации государственных услуг в сфере общественной безопасности
Глава II. Государственные услуги в механизме обеспечения общественной безопасности
§ 1. Организационная система исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности 93-122 § 2. Государственные услуги в системе административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности
§ 3. Государственные услуги в деятельности полиции
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
В условиях глобализации процессов развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития перешла к новой государственной политике в области национальной безопасности.
Основное содержание ее обеспечения состоит в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей государства и общества на уровне, отвечающем национальным интересам Российской Федерации1.
Данный подход к стратегии национальной безопасности во многом ориентирован на совершенствование функциональных возможностей сил обеспечения национальной безопасности, технологий, правовых и организационных средств, необходимых для ее укрепления в различных сферах безопасности.
Одной из таких сфер является общественная безопасность. Именно проблемы ее обеспечения на сегодняшний день нуждаются в комплексных научных исследованиях, направленных на разработку новых моделей государственного управления, рассчитанных для использования всеми звеньями организационной структуры сил обеспечения общественной безопасности.
Во-первых, общественная безопасность касается всех граждан без исключения, причем с момента рождения и до конца жизни.
Во-вторых, общественная безопасность регулируется как нормами права, так и иными социальными и техническими нормами. С ней тесно соприкасаются такие опасные асоциальные явления, как наркомания,
1 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

пьянство, проституция и бродяжничество. Она сопряжена со значительным оборотом объектов и предметов повышенной опасности.
В-третьих, против общественной безопасности ежегодно совершается огромное количество правонарушений.
В-четвертых, с рассматриваемой сферой неразрывно связаны чрезвычайные ситуации, наступающие при возникновении стихийных бедствий, пожаров, крупных техногенных аварий, катастроф, эпидемий и эпизоотий, создающие угрозу жизни и здоровью граждан и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
При этом состояние общественной безопасности в Российской Федерации осложняется за счет низкого уровня жизни населения, его высокой степени имущественного расслоения, безработицы, коррупции, алкоголизации, снижения общего уровня правового сознания россиян, а также негативных процессов в демографической сфере и экологических проблем.
Перечисленные особенности общественной безопасности наглядно демонстрируют важность и актуальность разработки проблем ее обеспечения и в первую очередь деятельности правоохранительных органов.
С учетом существующих проблем в Российской Федерации на протяжении последнего десятилетия проводится последовательная политика административных реформ, направленная в том числе и на совершенствование системы обеспечения общественной безопасности.
Недавно завершилась реорганизация МВД России. Прослеживаются структурные изменения в иных субъектах государственного управления, участвующих в обеспечении транспортной, пожарной, безопасности гидротехнических и иных сооружений, других видов безопасности, являющихся сегментами общественной безопасности.
Наряду с традиционными контрольно-надзорными функциями федеральных органов исполнительной власти, реализуемыми в системе
услуг. При этом совершенно очевидно, что без анализа содержания современных политико-правовых документов, определяющих стратегию обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации, достижение качественных результатов исследования невозможно.
Для разрешения обозначенной проблемы понятийного аппарата теории общественной безопасности и, как следствие, предложенного нами функционального сегмента ее структуры первоначально обратимся к анализу содержания зарубежных и отечественных понятий общественной безопасности.
Еще в 1965 г. германский правовед Р. Зампер утверждал, что общественная безопасность и порядок являются неопределенными правовыми понятиями. «Не может быть зафиксировано законом то, что в конкретном случае (в конкретном месте и в конкретное время) следует понимать под общественной безопасностью и порядком, т.е. то, что является охраняемым полицией. Это должно быть в большей мере в каждом конкретном месте и в конкретное время быть определено с деловой точки зрения»27.
Существующая неопределенность в выводах Р. Зампера относительно рассматриваемых правовых категорий позволила французскому административисту Ж. Веделю в начале 70-х годов прошедшего столетия сформулировать собственное определение обеспечения общественной безопасности как «деятельности, направленной на предупреждение опасности, угрожающей коллективу или частным
лицам, начиная от предотвращения заговоров против безопасности

государства и кончая предотвращением несчастных случаев»
Несмотря на научный авторитет Ж. Верделя, предложенная им достаточно широкая трактовка понятия общественной безопасности не была поддержана в полном объеме его европейскими коллегами
2/ Samper R. Kommentar zum bayerischen Polizeiaufgabengesetz. München, 1965. S. 23. '8 Ведель. Ж. Административное право Франции. М., 1974. С.466.