Правовые проблемы установления и взимания местных налогов и сборов

• Автор: Герасименко, Наталья Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 215 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. Сущность и функции местных налогов и сборов в условиях государственно-правового регулирования рыночной экономики
1.1 .Теоретические основы установления и взимания местных налогов и сборов
1.2.Классификация местных налогов и сборов
Л.З.Принципы построения системы местных налогов и сборов
ГЛАВА 2. Правовые способы обеспечения эффективности установления и взимания местных налогов и сборов
2.1 Реализация прав органов местного самоуправления в области налогообложения
2.2. Государственный контроль и надзор за нормотворческой деятельностью органов
местного самоуправления
2.3.Разработка методологии регионального законотворчества
в налоговой сфере
2.4.Совершенствование отраслевых законодательных норм, применяемых к налоговым отношениям
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исспедования.Переход к рыночным отношениям и становление местного самоуправления в Российской Федерации способствовали формированию системы местных налогов и сборов как базового элемента налоговой политики государства и основы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти.
В условиях государственного регулирования рыночной экономики и необходимости проведения единой налоговой политики на федеральном, региональном и местном уровнях возникла потребность в построении эффективной системы местных налогов и сборов и совершенствовании законотворческой (нормотворческой) деятельности государственных и муниципальных органов в налоговой сфере.
В период налоговой реформы 90-х годов перечень местных налогов и сборов, предусмотренный в ст.21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» подвергался многочисленным изменениям с целью придания всей системе фискальной напрзвленности.Одновременно вводились в действие федеральные нормативные правовые акты, увеличивающие или ограничивающие объем полномочий органов местного самоуправления в области налогообложения.
В то же время .предпринятая в части первой Налогового кодекса Российской Федерации попытка существенно ограничить перечень видов местных налогов и сборов привела к фактическому лишению органов муниципальной власти права самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы в соответствии с частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации.
Вместе с тем, недостатки федерального законодательства оказали негативное влияние на процессы законотворчества (нормотворчества) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, что выражалось в том числе в нарушениях требований законности при подготовке и принятии правовых актов.
Подобное положение объяснялось тем, что правовая наука не уделяла достаточного внимания вопросам местного налогообложения,поэтому законодатель не имел возможности применять ее разработки на практике.
Следует также учесть , что в некоторых научных работах, обосновывалась точка зрения о том , что отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов местного самоуправления, должны включаться в предмет муниципального, а не финансового права,поскольку финансовая деятельность муниципальных органов не является государственной—эти органы самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет,устанавливают местные налоги и сборы,осуществляяя, таким образом,деятельность,направленную на решение вопросов местного значения.
Однако в настоящее время большинство специалистов в области финансового и налогового права полагают, что указанные отношения входят в предмет финансового, а следовательно, и налогового права.
Финансовая деятельность органов государственной власти и местного самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит публичный характер ,хотя и различается конкретными задачами. Главной,определяющей целью этой деятельности должно быть согласно Конституции Российской Федерации
Правовые агаты, ^чебно-прагапцческое и справочное пособие/ Авт.Ю.А.Тихомиров и И.В.
Кошелевсхая-М.,1999,-С.
2 См. Карасева М.В.О предмете финансового права на современном этапе/'/Тосударство и право-1997,-ВЦ,-С .22-31;Бялкина Т.М.»Карасева М.В. О предметах муниципального и финансового
права//Журнал российского права-,1998,-»1,-С.96-100 См. Грачева Е.Ю. , Соколова Э.Д. Финансовое право: Вопросы и ответы-М. ,2000,-С.5; Финансовое право: Учебник / Под ред.О.Н. Горбуновой-М. ,2000,-С.17,
взаимозависимы. Чем большими финансовыми средствами обладает орган местного самоуправления, тем шире его возможности в реализации компетенции».
Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено,что «формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности» (п.2 ст.2),
Принципы финансовой самостоятельности органов муниципальной власти провозглашены в ст.9 Европейской Хартии о местном самоуправлении2:
1. Органы местного самоуправления имеют право,в рамках национальной экономической политики, на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.
2. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерены предоставленным им конституцией или законом полномочиями.
3. По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна поступать за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.
Европейская Хартия о местном самоуправлении включает в себя общепризнанные принципы и нормы международного права , которые рассматриваются как обязательные всеми (или почти всеми)государствами мира.3В связи с включением общепризнанных принципов и норм международного права в правовую систему Российской Федерации (ч.4 ст. 15 Конституции РФ), нормы Европейской Хартии о
5 Постовой Н.В. финансовая основа местного саморправления/лМестное право,-2000,-»1,-С.
2 Принята Советом Европы 15 октября 3985 эода. Ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ, вступила в силу для Российской Федерации 01 сентября 1998 года//Собрание законодательства Российской Федерации-1998,-» 36,- Ст.4
3 Несмеянова С.Э. О соотношении норм международного и национального права// Российский юридический журнал-1999,-» 3,-С.