Правовые и организационные основы деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

• Автор: Головкин, Евгений Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

ГЛАВА 1.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
1Л .Состояние, структура и динамика административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
1.2. Правовые основы регулирования деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
1.3. Формы и методы деятельности милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, совершаемых
несовершенн олетними
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИЛИЦИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИМИ
2.1. Функции милиции общественной безопасности по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
2.2. Милиция общественной безопасности в системе субъектов по предупреждению правонарушений совершаемых
несовершеннолетними
2.3. Организация взаимодействия милиции общественной безопасности с государственными и иными организациями по предупреждению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ, ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ПРИ НАПИСАНИИ
ДИССЕРТАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Осуществляемые масштабные социально-экономические и политические изменения, происходящие в Российской Федерации в последнее время, неизбежно повлекли за собой различные негативные последствия, в том числе и увеличение противоправных тенденций в молодёжной среде. Быстрыми темпами стали распространяться наркомания, а так же тяжкие преступления, совершенные на этой почве, токсикомания, проституция и беспризорность, причем темпы роста данных явлений среди несовершеннолетних намного опережают подобные явления среди взрослых. По официальным данным, в России в настоящее время столько безнадзорных детей, сколько их было в первый послевоенный год: 700 тысяч, что касается неофициальных прогнозов, то их более 4 миллионов5. Противоправное поведение несовершеннолетии'-качественно изменилось, стало носить более дерзкий и изощрённый характер. Правоохранительные органы всё чаще сталкиваются с фактами вовлечения подростков в организованную преступную деятельность. Имеются случаи создания банд несовершеннолетних, специализирующихся на совершении тяжких преступлений и успешно конкурирующих с преступными группировками взрослых.
Остаётся высокий удельный вес числа подростков, совершающих преступления в составе группы лиц по предварительному сговору: в 1995 -1999 годах он колебался от 62,0% до 65,8%. Число преступлений, совершённых подростками, совместно со взрослыми, за последние пять лет увеличилось на 13,7% (с 64,1 до 72,9%)2.
1 Семёнова И. Вы можете ответить на вопрос: чем занят в эту минуту ваш ребёнок? // Российская газ. 2000. 28 ноября.
" О состоянии законности в деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Информ. письмо Генеральной прокуратуры России №1-ГП-71-2000 от 19 декабря 2000года. //Архив ГУООП МВД РФ.

Правоохранительные органы оказались не готовы к таким проявлениям и пока ещё не сумели должным образом обеспечить противодействие рассматриваемым процессам. Многие традиционные, апробированные подходы к решению проблем борьбы с преступностью и административными правонарушениями оказались утраченными. Кроме того, не отвечает требованиям времени и требует совершенствования правовая база этой работы. С одной стороны, наблюдается её явная нестабильность, выражающаяся в наличии многочисленных противоречий и пробелов, а так же в непоследовательности законодателя, с другой - в обществе растёт правовой нигилизм, наблюдается конкуренция федерального законодательства и нормативных актов местных органов власти 'и управления. Как следствие из этого - снижение эффективности правоприменительной практики.
К середине 90-х годов ситуация с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних усугубилась ещё и тем, что в стране по существу распалась ранее существовавшая система социальной профилактики. Несмотря на то, что за последние 3-4 года в Российской Федерации был создан ряд различных нетрадиционных служб и учреждений, оказывающих социально-правовую, медико-психологическую помощь подросткам и семьям группы риска, отсутствие нормативной базы, регламентирующей их взаимодействие с системой органов профилактики резко снижает эффективность деятельности всех субъектов профилактики, в том числе и милиции общественной безопасности.
Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 года №1338 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» закрепил общие положения организации профилактики правонарушений несовершеннолетних, наметил направления совершенствования правового обеспечения этой деятельности. Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и
порядок осуществления административно-предупредительных мер, мер административного пресечения и административного взыскания. Наиболее заметную функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с пьянством, паразитическим образом жизни, а также меры, предупреждающие перерастание нарушений общественного порядка в преступное поведение и рецидив преступлений1.
Как было уже отмечено в предыдущем параграфе, наиболее широкое распространение среди противоправных деяний, совершаемых подростками, имеют административные правонарушения. Характерно, что 72% изученных нами таких материалов рассмотрены комиссиями по делам несовершеннолетних, защите их прав, 17% - начальниками горрайорганов внутренних дел и 6% - судьями. Причём по некоторым деяниям законодатель установил смешанную подведомственность их разрешения. Так, дела о мелком хулиганстве подростков (с.158 КоАП РСФСР) правомочен рассматривать любой из трёх названных органов. В подобных случаях, на наш взгляд, желательно направлять материалы в орган, решение которого в конкретной ситуации может быть принято в наименьшие сроки, так как в подростковом возрасте особенно эффективны меры, наступающие незамедлительно после совершения проступка.
Наиболее широкое распространение среди совершеннолетних сам факт применения мер административного принуждения за мелкое хулиганство, появление в пьяном виде и распитие спиртных напитков в общественном месте, доведение несовершеннолетнего до состояния опьянения, за злостное невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию и обучению детей имеет непосредственное значение для профилактики правонарушений среди несовершеннолетних милицией общественной безопасности. Представляется, что именно в этом состоит
1 Лозбяков В.П.Административно-правовые меры предупреждения преступности./В.П. Лозбяков , С.С.Овчинский . М., 1978.С.20.