Правовая теория и практика административной процедуры

• Автор: Силайчев, Михаил Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 218 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Административные процедуры как часть административного процесса
§ 1. Понятие административного процесса
§ 2. Понятие административной процедуры
§ 3. Классификация административных процедур
Глава 2. Принципы и элементы административных процедур
§ 1. Общие принципы административного процесса
§ 2. Специальные принципы административных процедур
§ 3. Элементы административных процедур
Глава 3. Проблемы правового регулирования административных процедур
§ 1. Правовое регулирование административных процедур
§ 2. Проекты законов об административных процедурах
§ 3. Предмет регулирования закона об административных процедурах
§ 4. Правовое регулирование административных процедур в зарубежных странах141
Заключение
Приложение №
Приложение №
Приложение №
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. Задача повышения эффективности управления стоит перед каждым государством. В нашей стране повышение эффективности государственного управления - обязательная предпосылка развития государства и повышения благосостояния его граждан, максимального приближения Российской Федерации к международным демократическим и социальным стандартам. С этой целью в России проводится административная реформа. Требуется модернизировать деятельность исполнительной власти во всех трех аспектах. Организационный аспект - усовершенствование системы и структуры органов исполнительной власти и внутренней структуры каждого органа. Функциональный аспект - эффективное распределение функций между органами, видами органов, ветвями и уровнями власти в государстве. Наконец, с процессуальной точки зрения требуется систематизировать массив законодательства, ретуширующего порядок рассмотрения индивидуальных административных дел в ходе юрисдикционной и процедурной деятельности государства.
Проблема упорядочения административных процедур неразрывно связана с совершенствованием деятельности государственного аппарата, борьбой с бюрократизмом, повышением ответственности государственных служащих за реализацию возложенных на государство задач и функций. Административные процедуры используются повседневно, однако в нашей стране нет единого основополагающего акта, регулирующего их проведение. Поэтому нередко из-за отсутствия единых правил происходит нарушение прав и законных интересов граждан и организаций, подающих заявления в органы власти. Теоретические исследования административных процедур необходимы для того, чтобы сформулировать их понятие, обосновать классификацию, выделить принципы и стадии, разработать применительно к ним систему норм о доказательствах. Все это должно стать основой для модернизации административного законодательства в

данной сфере.
Институт административных процедур в настоящий момент находится в сфере пристального внимания ученых, его разработке уделено большое внимание в работах Д.Н. Бахраха, Ю.М. Козлова, П.И. Кононова, Б.М. Лазарева, И.В. Пановой, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова.
Между тем, проблема определения места административного процесса в правовой системе России, разработки понятия административной процедуры, установления ее принципов, элементов не перестает быть актуальной. Такой вывод можно сделать в связи с отсутствием в нашей стране Федерального закона «Об административных процедурах», по вопросу принятия которого идут активные научные дискуссии. При этом в отсутствие названного закона регулирование порядка выполнения государственных функций и оказания государственных услуг осуществляется подзаконными актами — административными регламентами. Между' тем, принятие административного регламента в отношении каждой государственной функции и государственной услуги затруднительно - в настоящее время введено в действие около двухсот тридцати регламентов, в то время как государственных функций значительно больше. Так, указывается, что только избыточных государственных функций около пяти тысяч1. Исследователями отмечается, что и в настоящее время административные регламенты приняты не по всем государственным функциям (услугам)2. Также следует отметить, что административная реформа часто понимается достаточно узко - только как изменение имеющейся системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределение функций между ними3. Таким образом, можно констатировать недостаточное внимание со стороны государства к проблемам правового регулирования административных процедур, в том числе к
1 Лашкина Е. Вот тебе, чиновник, и Алешин день... / «Российская газета» №3317 от 9 октября 2003 г.
2 Филатова A.B. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору / «Журнал российского права», 2006, № 10.
3 Административная реформа получит знак качества. Интервью с начальником Управления государственной службы Минэкономразвития Андреем Шаровым / "Российская Бизнес-газета" №453 от 30 марта 2004 г.

Президент Бундестага при осуществлении властных полномочий в здании парламента, нотариусы, капитаны кораблей66. Также широкий перечень органов власти и организаций, деятельность которых считается административнопроцедурной, установлен австрийским Вводным законом к административнопроцессуальным законам (см. параграф настоящей работы, посвященный правовому регулированию административных процедур в зарубежных странах). Можно отметить, что в данных случаях граница между организациями, чья деятельности считается или не считается административно-процедурной, практически совпадает с границей между публичным и частным правом.
В указанных (а также иных) странах перечень таких организаций являлся предметом крупных научных дискуссий, он формировался и изменялся по результатам судебной и правоприменительной практики. Поэтому при обозначении круга организаций, деятельность которых можно считать административно-процедурной важно исходить из различных критериев. Прежде всего, такие организации действуют от имени государства. Наличие предоставленных государством властных полномочий может подтверждаться, например, изображением государственного герба Российской Федерации на печати данной организации (разумеется, данный признак может рассматриваться только во взаимосвязи с другими критериями). В соответствии с действующим законодательством это следующие организации и должностные лица:
- нотариусы67 - совершают от имени Российской Федерации нотариальные действия или отказывают в их совершении. Следует отметить, что в ряде случаев нотариальные действия вправе совершать иные должностные лица: главы местных администраций поселений или должностные лица консульских учреждений Российской Федерации;
66 Verwaltungsverfahrensgesetz. Kommentar von F.O.Kopp und U. Ramsauer. München 2005 - c. 76-80.
61 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) - "Российская газета", № 49, 13.03.1993. Указ Президента РФ от 22.07.2002 № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов» - "Российская газета", № 135, 25.07.2002.