Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере контроля и надзора : вопросы теории

• Автор: Кононов, Руслан Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 217 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Понятие контроля и надзора как сферы компетенции органов исполнительной власти
§1. Контроль (надзор) как вид государственной деятельности
§2. Определение контроля (надзора) в федеральных и региональных
нормативно-правовых актах
§3. Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации в сфере контроля (надзора). Общая характеристика
Глава 2. Содержание компетенции органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации в сфере контроля (надзора)
§ 1. Разграничение полномочий Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в сфере контроля (надзора)
§2. Делегирование полномочий субъектам Российской Федерации по
контролю (надзору)
§3. Состав полномочий органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации по контролю (надзору)
§4. Классификация полномочий органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в области контроля (надзора)
Глава 3. Проблемы компетенции органов исполнительной власти
субъектов российской Федерации в сфере контроля (надзора)
§1. Компетенция в сфере контроля (надзора) и структура органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
§2. Понятие и проблема избыточных контрольных (надзорных) полномочий
субъектов Российской Федерации и пути оптимизации их состава
§3. Проблема регламентации процедур контроля (надзора), относящегося к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Заключение
Список использованной литературы
Список использованных правовых актов

Введение
Актуальность темы исследования. Контрольно-надзорная деятельность - одна из важнейших функций современного государства. Проверка государством исполнения решений и правовых актов является неотъемлемым элементом управления1 и имеет важнейшее значение для обеспечения законности и правопорядка2, несмотря на то, что по сути представляет собой явление негативного характера3.
В процессе осуществления контроля (надзора) государство обеспечивает выполнение двух задач: с одной стороны - исполнение принятых им решений, оформленных в виде правовых актов, а с другой — защиту прав и свобод граждан и юридических лиц, а также публичных интересов. Таким образом, государственный контроль является необходимым элементом государственного управления, функцией органов государственной власти и призван обеспечивать нормальную жизнедеятельность общества
Существенные изменения, произошедшие в нашей стране за последние 17 лет, существенно актуализировали потребность в контроле (надзоре) со стороны государства. Развитие рыночных правоотношений породило ряд новых проблем и обострило старые, эффективное решение которых возможно путем осуществления контроля (надзора). К числу таких проблем относятся, прежде всего, проблема эффективного разграничения контрольных полномочий, проблема осуществления контроля (надзора)
1 Грачева Е. Ю., Рыжкова Е. А., Толстопятенко Г. П. Финансовый контроль. Учебное пособие. - М.: Камерон, 2004
2 Ведяхин В.М., Ефремов А.Ф. Надзор и контроль как гарантии законности II Российский судья. - М.: Юрист, 1999, №4.-С. 21-22.
3 Пожарский Д.В. Государственный контроль и надзор как функция современного государства // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права. Сборник тезисов статей. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2003. — С. 257.
4 Калмыкова А. В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы // Журнал российского права. - М.: Норма, 2004, № 8. - С. 23-33.

только проверки, но и государственную (итоговую) аттестацию. Аттестация - форма проверки знаний лиц, закончивших освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ. Однако аттестацию нельзя признать формой государственного контроля (надзора) в классическом понимании. Ведь государственный аттестат об образовании - документ, подтверждающий факт получения лицом тех или иных знаний. В рамках проведения аттестации не осуществляется проверки соответствия деятельности лиц правовым актам и решениям государственных органов. Но в то же время количество аттестованных учащихся есть один из параметров, по которым контролируется деятельность образовательных учреждений. Таким образом, в данном Законе содержание понятия контроля (надзора) шире традиционного.
Закон Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии». В данном законе используются как понятие «контроль деятельности специалистов в области ветеринарии», так и понятие государственного ветеринарного надзора. Последний определен как «деятельность государственных ветеринарных инспекторов по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии»43. Следует отметить, что это первый из рассмотренных нами правовых актов, который определяет контроль (надзор) как деятельность соответствующих должностных лиц. Однако Закон Российской Федерации «О ветеринарии» дает определение только государственному надзору. Что подразумевается под контролем, входящим,
43 Статья Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 24, ст. 857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 2; 2004, № 27 ст. 2711; № 35, ст. 3607; 2005, № 19, ст. 1752; 2006, № 1, ст. 10; № 52, ст. 5498; 2007, № 1, ст. 29; № 30 ст. 3805; 2008, № 24, ст. 2801; 2009, № 1,ст. 17,21.