Административно-правовое регулирование антикоррупционной экспертизы правовых актов

• Автор: Мелешко, Антон Олегович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Место защиты: Б. м.
• Количество страниц: 199 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СИСТЕМНОСТЬ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ § 1. Понятие антикоррупционной экспертизы и ее место в системе

юридических экспертиз

§ 2. Объект и предмет антикоррупционной экспертизы

§ 3. Система антикоррупционной экспертизы

ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ § 1. Характеристика административно-правового регулирования в области

антикоррупционной экспертизы

§ 2. Классификация субъектов антикоррупционной экспертизы

§ 3. Административно-правовое взаимодействие субъектов при проведении антикоррупционной экспертизы и использовании ее результатов
ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
§ 1. Аккредитация и аттестация экспертов и экспертных организаций.
§ 2. Использование результатов антикоррупционной экспертизы
§ 3. Судебное оспаривание коррупциогенных нормативных правовых актов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и нх проектов получила широкое распространение в Российской Федерации после ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой в г. Ныо-Йорке 31 октября 2003 г. (далее — Конвенция ООН против коррупции)1 и принятия Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»2 (далее— Закон об антикоррупционной экспертизе, профильный закон).
Из всех юридических экспертиз только рассматриваемая экспертиза регулируется федеральным законом. Однако правовое регулирование данной экспертизы является фрагментарным, поскольку законодательство в этой области зачастую формировалось в отсутствие научной разработки юридических конструкций. Поэтому концепция данного правового регулирования отсутствует.
В научной литературе сложилось узкое понимание объекта и предмета антикоррупционной экспертизы. Практически не исследуется система ее субъектов, формирование их правового статуса, административные процедуры инициирования, проведения экспертизы и использования ее результатов.
Настоящее диссертационное исследование не ограничивается рамками нормативных правовых актов, регулирующих антикоррупционную экспертизу, поскольку они в полной мере не раскрывают ее широких возможностей, заложенных в Конвенции ООН против коррупции.
Несмотря на значительное количество научных работ по антикоррупционной экспертизе еще не предложен единый подход к решению указанных выше проблем. Как правило, внимание уделяется действующему законодательному регулированию либо исследованию деятельности органов прокуратуры и юстиции в
1 О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции : федеральный закон от 8 марта 2006 г. Ха 40-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 26, ст. 2780. С. 7320-7367.
2 Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 29, ст. 3609. С. 8454-8457.

сфере антикоррупционной экспертизы, ее применению в законотворческом процессе. Мало изученными остаются результативность экспертизы и ее адаптация к практическому применению.
В отечественной юридической науке существуют исследования лишь некоторых сторон административно-правовой проблематики антикоррупционной экспертизы правовых актов. Комплексные административно-правовые исследования в данной сфере отсутствуют. Так, не подвергалось углубленному системному изучению в науке административного права система юридических норм об антикоррупционной экспертизе, структура экспертизы, состав субъектов и формирование их административно-правового статуса, отраслевые особенности материальных и процессуальных административно-правовых отношений при инициировании, проведении экспертизы и использовании ее результатов. Научное решение указанных проблем с помощью избранного методологического подхода привело к выводу о возможности его применения для изучения других юридических экспертиз.
Изучение указанных проблем было ориентировано на разработку научно обоснованной концепции административно-правового регулирования антикоррупционной экспертизы.
Состояние научной разработанности темы исследования. Научный интерес к антикоррупционной экспертизе проявился в изучении ее отдельных сторон или наиболее общих вопросов, что нашло отражение в значительном количе-С1ве работ российских и зарубежных авторов.
Характеристика основных особенностей и понятий антикоррупционной экспертизы приводится в работах В. Н. Агеева, В. В. Астанина, В. В. Белинского, Т. В. Бекена, С. М. Будатарова, К. И. Головщинского, Д. Ю. Гончарова, М. Б. Горного, М. И. Грпшанкова, А. Ю. Гулягипа, Р. О. Долотова, С. Ю. Зюзина, П. А. Кабанова, О. В. Казаченковой, Т. Л. Козлова, А. II. Коробкпна, Т. О. Кошаевой, А. В. Кудашкина, В. Н. Лопатина, А. А. Магомедова, С. В. Матковского, С. I I. Назарова, А. В. Нестерова, Ю. Д. Пальчикова,

вполне может быть подвергнута антикоррупционной экспертизе. О концептуальной коррупциогенностп говорит, например, Р. К. Мелекаев1.
Конвенция ООН против коррупции предусматривает возможность исследования любых правовых актов и административных мер. Поэтому в части закрепления ненормативных объектов экспертизы предмет правового регулирования конвенции и профильного закона не совпадает. Однако по ч. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора2. Следовательно, антикоррупционная экспертиза индивидуальных правовых актов юридически дозволена. Стоит отметить, что в ряде случаев коррупциогенный фактор обнаруживается только при исследовании индивидуального юридического акта.
Вместе с тем Методика и Правила проведения антикоррупционной экспертизы, включая перечень коррупциогепных факторов, основаны на законе и адаптированы к исследованию объектов, отвечающих требованиям нормативности. Даже во время апробации Методика применялась именно для исследования нормативных правовых актов3.
Принимая во внимание положения ратифицированной конвенции, характер и назначение методики антикоррупционной экспертизы и круг объектов юридической экспертизы, вполне обоснованно проводить антикоррупционное исследование не только нормативных, но и индивидуальных правовых актов. Однако данный вопрос не получил такой подробной законодательной регламентации, как исследование нормативных объектов. Для восполнения выявленного пробела необходимы изменения профильного закона, в том числе его наименования.
Нормативный правовой акт играет ведущую роль в российской правовой системе. Но и другие источники (формы выражения) права органично сосуществуют в ней и находят применение. Речь идет о нормативных правовых договорах
1 Мелекаев Р. К. Указ. соч. С. 9.
‘ Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12декабря
1993 г. : с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Консти-
туции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № б-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от
5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ // Рос. газета. 2014. 23 июля.
Гришаиков М. И. Указ. соч. С. З-б.