Правовые и организационные основы режима чрезвычайного положения

• Автор: Власов, Дмитрий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 135 с.

ТЕМА:
Правовые и организационные основы режима чрезвычайного положения.
План:
Введение
Глава 1. Правовые основы введения режима чрезвычайного положения.
§ 1. Понятие и содержание режима чрезвычайного положения.
§ 2. Регламентация института чрезвычайной ситуации в российском праве.
§ 3. Обеспечение прав человека и гражданина в условиях режима чрезвычайного положения.
Глава 2. Правовые и организационные проблемы обеспечения режима чрезвычайного положения.
§ 1. Правовое и организационное обеспечение режима чрезвычайного положения.
§ 2. Особенности и проблемы обеспечения режима чрезвычайного положения.
§3. Перспективы развития института режима чрезвычайного положения.
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Нестабильность политической обстановки, экономический и социальный кризисы в обществе, рост преступности, правовой нигилизм, экологические бедствия и многие другие негативные процессы, протекающие в современной России, прямо и косвенно продуцируют экстремальные ситуации. Административно- правовой режим чрезвычайного положения - достаточно сложный и многогранный конституционный институт, исследование и развитие которого актуально сегодня не только для Российской Федерации, но и для подавляющего большинства государств международного сообщества.
Терроризм и стихийные бедствия, государственные перевороты и межнациональные конфликты, эпидемии и эпизоотии не могут не представлять опасность для государства с любой формой государственной власти и управления, политического режима и религиозной направленности. Тем более актуальны данные проблемы в условиях недостаточной подготовленности органов государственной власти и местного самоуправления к экстренному и интенсивному реагированию на них в условиях чрезвычайной ситуации, зачастую обусловленной действием не одного, а целой совокупности вышеназванных факторов.
Собственно, вряд ли можно достичь идеального уровня подготовки органов государственной власти и управления к реагированию на чрезвычайные ситуации, которые фактически неизбежны в той или иной степени, хотя бы на малой части административно - территориальном пространстве страны. Вместе с тем, как свидетельствует практика и исторический опыт, при условии комплексной координации действий всех уполномоченных на
это субъектов возможно существенное снижение тех потерь и ущерба, которые почти всегда являются последствием любой чрезвычайной ситуации.
Режим чрезвычайного положения имеет целью обеспечение защиты прав и свобод граждан, а также конституционного строя Российской Федерации в условиях, им угрожающих. Таким образом, в силу реальной возможности и достаточной опасности возникновения чрезвычайной ситуации, затрагивающей как интересы всего государства, так и отдельного субъекта Федерации либо определенной местности, нельзя не признать актуальной тему данной исследования.
В первую очередь, для исследования, затронувшего данный круг проблем, ведущее значение имеет изучение правовой базы, которая должна регламентировать в деталях все необходимые элементы процесса устранения обстоятельств, спровоцировавших возникновение экстремальной ситуации на территории государства. Четкая регламентация действий субъектов, отвечающих за введение и поддержание режима чрезвычайного положения, является залогом эффективной борьбы с внезапным непредвиденным явлением политического, экологического, техногенного или иного характера.
В этом плане проведенная диссертантом работа позволила выявить некоторые упущения и недостатки, исправление которых могло бы, на наш взгляд, в определенной степени усовершенствовать существующее законодательство по проблемам чрезвычайного положения.
Кроме того, актуально сегодня и исследование и организационно-управленческих проблем, которые напрямую связаны с деятельностью учреждений и органов, обязанных осуществлять специальные виды деятельности в условиях чрезвычайного положения: как в силу своих непосредственных функций (например, служба МЧС), так и в силу своих админист-
ской Федерации Плана применения Вооруженных Сил РФ, Мобилизационного плана Вооруженных Сил РФ и Федеральной государственной программы оперативного оборудования территории Российской Федерации в целях обороны, обеспечивает осуществление мероприятий в части, касающейся гражданской обороны и оперативного оборудования территорий, в целях обороны Российской Федерации».
Если военные действия, которые спровоцировали наступление чрезвычайной ситуации, хотя бы предполагаются исходя из вышеперечисленных функций МЧС России, то о ситуациях криминального характера не существует упоминания ни в одном нормативно - правовом документе федерального значения. Между тем террористические акты, массовые побеги заключенных, огромная концентрация осужденных в местах лишения свободы, как и многие другие связанные с преступностью факторы, способны в минимально короткие сроки настолько изменить ситуацию на определенной территории (субъекта Федерации), что невозможно определить степень ее опасности иначе как «чрезвычайная».
В условиях роста организованной преступности, распространенности оружия, наркотизма, других опасных криминальных и антисоциальных явлений, борьба с массовыми проявлениями преступности требует объединения всех тех же сил, которым в законодательном порядке предписаны функции по устранению обстоятельств, вызвавших чрезвычайную ситуацию. Тем более что правовые предпосылки для этого существуют,-например, в сфере борьбы с терроризмом. Если проанализировать положения Федерального закона РФ «О борьбе с терроризмом», то несложно выявить общие начала, объединяющие содержание административно-правовых мер, применяемых в процессе борьбы с терроризмом — и тех особенностей административно - правового режима, которые свойственны режиму чрезвычайного положения.1 Так, например, основным субъектом
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №.31. Ст. 3808.