Основы финансово-правового регулирования казначейской системы исполнения бюджета

• Автор: Гогричиани, Майя Георгиевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 225 с.

Глава 1. Общетеоретические основы казначейской системы
исполнения бюджета
§1. Исполнение бюджета как стадия бюджетного процесса
§2. История возникновения, развития и функционирования
казначейства в России
§3. Организация казначейства в зарубежных странах
Гпава 2. Формирование казначейской системы исполнения бюджета в РФ
§1. Система Федерального казначейства РФ на современном этапе
§2. Казначейская система исполнения региональных
и местных бюджетов
Гпава 3. Финансовый контроль, осуществляемый Федеральным
казначейством §1. Теоретические основы казначейского контроля: понятие,
сущность, цели, задачи, функции
§2. Проблемы применения ответственности за нарушение
бюджетного законодательства
Заключение
Библиография

Актуальность темы диссертационного исследования.
Одной из наиболее значимых функций государства является обеспечение управляемости и подконтрольности государственных финансовых ресурсов, создания условий для использования их в качестве важнейшего управляющего фактора развития страны. Успешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государственных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффективного управлениями ими. Чтобы принимать правильные, экономически взвешенные решения, законодательной и исполнительной власти нужны точные данные о финансовых возможностях государства. А это реально лишь тогда, когда бюджетные средства в государстве сосредоточены в одном месте. Кроме того, государство должно жестко контролировать процесс исполнения бюджета и оперативно оценивать его результаты.
Основным инструментом, обеспечивающим экономическую безопасность государства на уровне технологий исполнения бюджета, выступает Федеральное казначейство.
Актуальность темы бесспорна, поскольку бюджетный процесс, а тем более такая его стадия как исполнение бюджета, всегда имел и будет иметь чрезвычайную значимость для государства в целом и каждого гражданина в частности. Благосостояние страны зависит от правильной и рациональной схемы организации сбора доходов и осуществления расходов. На обеих стадиях важная роль отводится казначейской системе, создание и функционирование которой обуславливается:
• необходимостью обеспечения управляемости и подконтрольности финансовых ресурсов страны;
• централизацией бюджетных средств у одного федерального органа исполнительной власти;

• необходимостью наличия оперативной информации о состоянии государственных финансов для принятия управленческих решений.
Граждане, уважая государство, платят налоги, а, следовательно, имеют право на социальное и пенсионное обеспечение; все мы нуждаемся и сталкиваемся с услугами государственных и муниципальных органов, их учреждений, рассчитывая на высокий уровень обслуживания. Нет такой сферы, отрасли, благополучие которой не зависело бы от государственного финансирования, поэтому каждый гражданин РФ заинтересован в законности, эффективности и прозрачности аккумуляции и расходования бюджетных средств, что и призвана обеспечить казначейская система исполнения бюджета.
Значимость темы исследования подтверждается выделением в системе бюджетного права отдельной группы норм, регулирующих отношения казначейского исполнения бюджетов, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов, которая содержится в Бюджетном кодексе Российской Федерации, ряде других федеральных законов, в том числе федеральных законах о бюджете на текущий финансовый год, а также множестве подзаконных нормативных актов.
Формирование казначейской системы исполнения бюджета находится в стадии становления. Это подтверждается продолжающейся в стране бюджетной реформой, в частности реформой бюджетного процесса, в связи с чем уже принят Федеральный закон от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации»1, согласно которому на две трети обновлен Бюджетный кодекс Российской Федерации. Указанная реформа непосредственно затронет деятельность Федерального казначейства, поскольку этот орган исполнительной власти выполняет одну из основных
1 Собрание законодательства Российской Федерации. 30.04.2007. № 18. Ст. 2117.

г. Иван III решил построить себе на старом прадедовском месте в Кремле каменный великокняжеский дворец и одновременно позаботился о надежных, несгораемых помещениях. Под строившимся тогда же Благовещенским собором Московского Кремля были устроены казны, а возле него с набережной стороны - Казенный двор, на котором в 1485 г. был заложен обширный каменный погреб. Строил это новое для Москвы служебно-административное здание итальянский зодчий Марко Руффо, воздвигший вскоре вместе с Антонио Соаяри и существующую поныне Грановитую Палату Московского Кремля. Старинные здания первых российских государственных учреждений (Казенный двор, Набережная, Золотая и другие Палаты), сильно пострадавшие в Смутное время и обветшавшие в XVIII в., были разобраны в 1757 г. при постройке архитектором Растрелли нового здания Кремлевского зимнего Дворца.
Первоначально Казённый приказ возглавлял казначей, выполнявший помимо своей основной, финансово-контрольной и счётной функции, и общегосударственные - представительские, внешнеполитические и т.д. Так великокняжеские Казначеи времен правления Годунова Василий Дуков и Васильев Туркан в 1593 г. от имени царя Федора Иоановича на приеме германского посольства передали из царской казны императору священной Римской империи сорок соболей и персидский кафтан из золотой и серебряной парчи.
С течением времени значение Казначея, его ведомства возрастает. Так, по Судебнику XVI в. Казначей выступает третьим в перечне особо доверенных и приближенных к царю лиц. Понятие государевой казны расширяется; она рассматривается не только как казнохранилище, кладовая личных царских сокровищ, но означает и всю сумму общегосударственных доходов, становится символом богатства государства, его экономической силы и могущества.
В первые годы основания централизованного российского государства и до вступления на престол царя Ивана III Васильевича (1440-1505 гг., великий