Административно-правовое обеспечение органами внутренних дел правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения избирательных кампаний

• Автор: Чистобородов, Илья Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

ГЛАВА I.
ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В ПЕРИОД ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КАМПАНИЙ
§ 1. Теоретические основы обеспечения правопорядка и общественной безопасности органами внутренних дел в период подготовки и проведения избирательных
кампаний
§ 2. Административно-правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения избирательных
кампаний
§ 3. Обеспечение избирательных прав граждан и общественной безопасности органами правопорядка зарубежных стран в период подготовки и проведения
избирательных кампаний
Глава II.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВОПОРЯДКА И ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА РАЗЛИЧНЫХ СТАДИЯХ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО
ПРОЦЕССА
§ 1. Административно-правовое обеспечение правопорядка и общественной безопасности органами внутренних дел в период подготовки избирательной
кампании
§ 2. Административно-правовое обеспечение правопорядка и общественной безопасности органами внутренних дел в период проведения избирательной
кампании
§ 3. Основные направления совершенствования административно-правового обеспечения правопорядка и общественной безопасности органами внутренних
дел на различных стадиях избирательного процесса
Заключение
Список литературы
Приложения №
Приложения №
Приложения №
Приложения №
Приложения №
Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации в качестве высшей непосредственной формы народовластия провозглашает свободные выборы. Основой конституционного строя России является наличие в государстве юридически и институционально работоспособного демократического механизма воспроизводства институтов публичной власти.
Российская Федерация разделяет общие демократические принципы, принятые во всем мире. Вместе с тем российская демократия не реализовывает стандартов, навязанных извне, а является властью российского народа с его собственными традициями народного самоуправления. Демократия - это также соблюдение и уважение прав граждан избирать и быть избранными, предоставление возможности реализовать собственные избирательные права1.
Современный механизм реализации избирательных прав граждан практически создан: сформировано избирательное законодательство, в целом отвечающее общепризнанным мировым стандартам и Конституции России; законодательно закреплены административно-правовые нормы, призванные защищать избирательные права граждан и обеспечивать правопорядок и общественную безопасность в период подготовки и проведения избирательных кампаний; функционируя на различных уровнях, созданная система избирательных комиссий находится в постоянном контакте со всеми ветвями государственной власти и взаимодействует с ними.
В период подготовки и проведения избирательных кампаний система избирательных комиссий и органы государственной власти обеспечивают избирательные права граждан. К органам, обладающим государственновластными полномочиями и оказывающим непосредственное содействие избирательным комиссиям в период подготовки и проведения избирательных
1 Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газ. 2012. № 287 (5960).
кампаний, относятся и органы внутренних дел как важная составляющая единой централизованной системы федеральных органов исполнительной власти государства.
Важность проводимой органами внутренних дел работы в этом направлении подчеркнул Президент Российской Федерации: правоохранительные органы не могут быть безразличны к тому, что происходит на избирательных участках, в то же время они не имеют право вмешиваться в сам избирательный процесс. И те инструкции, которыми руководствуется МВД, должны быть современными2.
Вопросы готовности органов внутренних дел к обеспечению правопорядка и общественной безопасности при подготовке и проведении избирательных кампаний постоянно находятся под особым контролем МВД России и рассматриваются на заседании Оперативного штаба МВД России по профилактике правонарушений.
В этой связи возникает необходимость разработки и принятия ведомственного нормативного правового акта, который бы позволил установить единый подход к вопросам обеспечения правопорядка и общественной безопасности органами внутренних дел в период подготовки и проведения избирательных кампаний. Это подтверждено результатами социологического исследования, проведенного в процессе работы над диссертацией. За необходимость разработки нормативного правого акта раскрывающего алгоритм действий органов внутренних дел на каждой стадии избирательного процесса высказались 72,2 % анкетируемых.
Таким образом, вышеперечисленные факты определяют необходимость теоретического осмысления проблемы, обозначенной в качестве темы диссертационного исследования, а также разработку предложений по совершенствованию административно-правового обеспечения органами
2 Встреча с молодыми парламентариями Президента РФ 13 мая 2011 г. в Костроме // Официальный сайт Президента РФ. 1ЖЬ:
чрезвычайное положение. Данное ограничение прав граждан России обусловлено наличием угроз правопорядку и общественной безопасности. Поэтому прежде чем проводить избирательные кампании государственным органам и органам внутренних дел, в том числе необходимо выявить и устранить факторы оказывающие влияние на свободную реализацию избирательных прав граждан.
Следующая значимая категория нормативных правовых актов, осуществляющая административно-правое регулирование деятельности органов внутренних дел по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения избирательной кампании - Федеральные законы48. Важное место в этом ряду занимает Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ «О полиции»49, в котором п. 31 ст. 12 закрепляет обязанности полиции в рассматриваемый период. Изложенные в Федеральном законе обязанности достаточно специфичны. Их выполнение подразумевает обязательное проведение избирательной кампании на территории деятельности органов внутренних дел. Только после назначения выборов органы внутренних дел получают специфический набор прав и обязанностей.
Кроме того, деятельность органов внутренних дел во время выборов также регламентирована избирательным законодательством. Рамочный Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации»50 (п. 3 ст. 3) определяет, что участие в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе принуждать к участию или неучастию в выборах, либо воспрепятствовать свободному волеизъявлению. Органы внутренних дел России в
48 Бутаев В.И, Волков В.П., Шебунова В.Я., Методическое пособие по оказанию органами внутренних дел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведению выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. М., РЦОИТ ЦИК России, 2007. С. 10-11.
49 О полиции: Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011г. № З-ФЗ (ред. от 25.06.2012) // Рос. газ. 2011 .№ 25.
50 Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 02.05.2012)//Рос. газ. 2002. № 106.