Административно-правовая организация защиты прав несовершеннолетних органами ювенальной юстиции

• Автор: Новикова, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 191 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовая модель ювенальной юстиции
1.1. Легитимное поле прав несовершеннолетних в России как базовый концепт ювенологии
1.2. Ювенальная юстиция: понятийно-методологические основы, принципы и значение
1.3. Система органов ювенальной юстиции: составные элементы, проблемы формирования
Глава 2. Административно-правовая концепция функционирования отдельных институтов системы ювенальной юстиции в Российской Федерации
2.1. Уполномоченный по правам ребенка и его место в административно-ювенальной парадигме
2.2. Семейный суд - центральное звено ювенальной юстиции
2.3. Праксиолого-правовые характеристики комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
2.4. Институт социальных работников ювенальной юстиции Заключение
Библиографический список использованной литературы
Введение

Актуальность темы диссертационного исследования
На современном этапе интеграции в мировое сообщество в нашей стране до сих пор не выработаны механизмы обеспечения и защиты прав и интересов несовершеннолетних, не создана эффективная взаимосвязанная и взаимообусловленная система государственных органов, осуществляющих деятельность в отношении несовершеннолетних.
В настоящее время существуют лишь отдельные разрозненные органы в основном карательной направленности. Они как органы, призванные отвечать за реализацию защитных механизмов соблюдения прав детей, не могут на должном уровне реализовать свои полномочия. Поэтому необходимо совершенствование системы государственного управления данной сферой деятельности уполномоченных субъектов.
Сложившаяся на сегодняшний день криминогенная обстановка требует скорейшего решения проблем профилактики неправомерного поведения, в том числе путем реализации защитных механизмов как основных профилактических средств недопущения (прекращения) девиантного поведения.
К основным причинам невысокой эффективности многообразных усилий различных ведомств, государственных учреждений, работающих в сфере детства относятся:
а) ведомственная ограниченность и межведомственная разобщенность;
б) отсутствие организационно-методических системных подходов в реализации межпрофессионального взаимодействия как в деятельности учреждений, так и в подготовке кадров;
в) слабость профилактической и воспитательной направленности в работе с детским населением и семьей; основные силы брошены на те или иные формы коррекции - медицинской, социальной и т. д., что малопродуктивно и экономически нецелесообразно;
г) неэффективность существующей в настоящее время реабилитационной

системы, поскольку многие учреждения, декларирующие свою реабилитационную направленность, в действительности таковыми не являются;
д) отсутствие широкой и рационально организованной поддержки общественных инициатив, деятельности негосударственных организаций, а в общем плане - неприятие участия гражданского общества в защите детства и семьи (а нередко и противодействие ему);
е) субъективизм и, возможно, субъективная заинтересованность в выборе негосударственных организаций для сотрудничества с государственным ведомством.
В целом защита прав и законных интересов несовершеннолетних - одно из приоритетных направлений государственной политики. Ведь известен постулат: «защита прав человека начинается с защиты прав ребенка». Она требуется детям во всех сферах жизнедеятельности, а ее отсутствие неблагоприятно сказывается на развитии самодостаточной личности с правовым сознанием и культурой.
Несовершеннолетним требуется защита как от внутрисемейных конфликтов, так и от незаконных действий иных лиц, в том числе и должностных. Ведь несовершеннолетние являются самым социально незащищенным, зависимым слоем населения, который в силу психологических и возрастных особенностей не знает своих прав либо не может самостоятельно защитить их.
В данный период времени не только не организована активная система защиты прав ребенка, но и не созданы условия к тому, чтобы этот ребенок мог самостоятельно обратиться за защитой. Продекларированное в статье 57 Семейного кодекса право несовершеннолетнего, начиная с 10 лет «выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также бьггь заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательства» не обеспечено никакими технологическими механизмами. Ребенок фактически беззащитен в нашей стране перед любыми нарушениями его прав и интересов.
Залогом решения имеющихся проблем, а также нейтрализации девиантного поведения несовершеннолетних, недопущения совершения ими правонарушений является создание в стране единой системы ювенальной юстиции. Данный право-

Несколько схожим образом определяет данный термин Н. Е. Борисова. Она говорит о том, что ювенальная юстиция - это правовая система регулирующая общественные отношения как с участием ребенка (несовершеннолетнего), так и в отношении него, как до, так и после его рождения, состоящая из системы специальных субъектов и различных отраслей права и обеспечивающая развитие, воспитание, образование и профессиональную подготовку к самостоятельной жизни ребенка1. Однако содержание данного правового понятия кажется автору запутанным, скомканным и не отражающим сути исследуемого аспекта.
Н. Л. Хананашвили, И. Л, Баушева и О. В. Зыков в своей статье «Лечение вместо наказания. План практических действий для создания территориальной модели» определяют ювенальную юстицию как «не только совокупность государственных институтов и правовых механизмов, но и социально-психологические, социализирующие инструменты и программы, применяемые как соответствующими государственными учреждениями, так и различными негосударственными, общественными институтами (благотворительные и другие некоммерческие негосударственные объединения и организации)».
Рустем Максудов, Михаил Флямер определяют рассматриваемую категорию следующим образом: «Говоря о ювенальной юстиции, мы имеем в виду не уголовную, но особую, "детскую" юстицию. В составе последней, как и в обычной юстиции, есть уполномоченные государством судьи и суды, которые применяют судебную власть для разрешения правовых конфликтов и реагирования на криминальные ситуации. Однако существо ювенальной юстиции состоит в подчинении функционирования судебной власти решению задач, доселе судами не решаемых, - задач социализации молодых людей и обеспечения их будущего в качестве законопослушных членов общества.
Ювенальная юстиция представляет собой весьма сложное множественное целое - комплекс концепций и "схем" влияния на подростков, массу конкретно-
1 Ст. 1 проекта ФЗ РФ «Основы законодательства о ювенальной юстиции РФ»