Организационные и правовые основы регулирования частной детективной и охранной деятельности

• Автор: Брагер, Дмитрий Константинович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ И СОВРЕМЕННОЕ ПРАВОВОЕ СОСТОЯНИЕ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
1.1. Ретроспективный аспект становления и развития
частной детективной и охранной деятельности
1.2. Современное состояние законодательства о частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации и пути его совершенствования
1.3. Административная ответственность за правонарушения
в сфере частной детективной и охранной деятельности
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСНОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЧАСТНОЙ ДЕТЕКТИВНОЙ И ОХРАННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
2.1. Порядок создания и лицензирования негосударственных детективных и охранных организаций
2.2. Взаимодействие органов внутренних дел с негосударственными детективными и охранными структурами
2.3. Совершенствование контроля и надзора за частной детективной и охранной деятельностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Во второй половине 80-х годов XX века на территории современной России начались существенные преобразования общественной, экономической и политической жизни, которые были направлены на построение открытого общества, демократизацию и развитие рыночных отношений. Однако на ряду с положительными тенденциями, проводимые в экономической жизни страны реформы сопровождались снижением жизненного уровня подавляющего большинства населения, разделением граждан на богатых и бедных, стабильным ростом безработицы, и как следствие, данная совокупность проблем повлекла всплеск различных видов противоправных деяний.
Важнейшие причины роста преступности в период перехода государства к рыночной экономике исследовал венгерский криминолог П. Дьери1. Многие из рассмотренных этим автором проблем присущи и российскому обществу, особенно те из них, которые влияют на увеличение числа противоправных деяний. Это прежде всего моральная дезорганизация значительной части общества вследствие ошибочности политических и экономических решений, принятых руководством страны, которые в свою очередь вызвали рост криминальных форм поведения. Быстрый распад государственного механизма разрушил существующие общественные и хозяйственные структуры и вместе с тем привел к ликвидации существующего правопорядка. Огромный разрыв между бедными и богатыми слоями общества порождает стремление отдельных лиц, особенно среди молодежи достичь, материальных благ посредством полулегальной или нелегальной деятель-
1 Archiv für Kriminologie, 1992. Bd. 189. H. 3-4. SS. 109-111 // Состояние преступности в некоторых странах, перешедших к рыночной экономике. М., 1994. С. 1-3.

ности. Правоохранительные органы в связи с их малочисленностью и недостаточной технической оснащенностью, по сравнению с западными странами, вынуждены концентрировать свои силы и средства на борьбу с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, уделяя мало внимания менее тяжким и незначительным противоправным деяниям, а также их профилактике. В результате произошел рост преступности, что подтверждают статистические данные. В 1988 году было зафиксировано 1 220 361 противоправное деяние, а в 1992 году их число составило 2 760 6521.
Поскольку правоохранительные органы оказались бессильны противостоять валу преступности, рядовые граждане стали ощущать личную незащищенность от преступных посягательств, а также уязвимость своего имущества.
В рассматриваемый период сформировался слой частных предпринимателей, которые были недовольны отсутствием должного обеспечения их личной и имущественной безопасности со стороны государства. Они не только нуждались в охране, но и были готовы платить за нее деньги. В результате возник спрос на охранные и детективные услуги. С 1989 года некоторые предприниматели начали создавать негосударственные детективные и охранные структуры, а позже и частные учебные заведения по подготовке кадров для подобных организаций. Уже к сентябрю 1989 года только в Санкт-Петербурге насчитывалось более 40 охранных кооперативов2.
Наибольшее увеличение численности частных детективных и охранных предприятий в Российской Федерации произошло в 1994-1995 гг., когда был зафиксирован 40-45 тысячный ежегодный прирост
1 Лунеев В. Преступность XX века. Мировые, региональные и российские тенденции. - М.: Издательство НОРМА, 1997. - С. 415.
2 Бедняков Д. Непроцессуальная информация и расследование преступлений. -М.: Юрид. лит., 1991. - С. 145-147.

лицензированного персонала 165788 человек1.
& Таким образом, для возникновения и развития частной детектив-
ной и охранной деятельности в современном виде необходимы, прежде всего, следующие предпосылки: наличие демократического строя, провозглашающего различные демократические свободы, класса собственников, способных оплачивать подобные услуги и нуждающихся в ^ них, неудовлетворенность общества деятельностью правоохрани-
тельных органов в борьбе с преступностью и некоторые иные причины.
По мнению диссертанта, на территории нынешней России издавна существовали объективные предпосылки для становления и развития частных детективных и охранных структур, о чем свидетельствуют различные источники. С возникновением необходимых условий £ данный вид деятельности стал бурно развиваться и в России, впиты-
вая как положительный опыт иностранных частных правоохранительных структур, так, к сожалению, и негативный.
§1.2. Современное состояние законодательства о частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации и пути его совершенствования
Ускоренный процесс перехода к рыночной экономике при отсутствии со стороны государства четкой программы социального и правового регулирования, снижение уровня жизни подавляющего большинства населения обозначили малую эффективность деятельности
1 Евланова О. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект: Дис. на соиск. ... к. ю. н. М., 1999. С. 4-5.