Правовое регулирование поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной службы безопасности

• Автор: Чижикова, Оксана Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ И
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ СЛУЖБУ
§ 1. Понятие и порядок поступления граждан на военную службу в ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 2. Историко-правовой анализ поступления граждан на военную и
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ СЛУЖБУ
§3. Требования, предъявляемые к гражданам, поступающим на военную, гражданскую и правоохранительную службу
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ ГРАЖДАН НА ВОЕННУЮ СЛУЖБУ В ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
§ 1. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок поступления граждан на военную службу в пограничные органы федеральной
службы безопасности
§ 2. Правовая сущность контракта о прохождении военной службы в
пограничных органах федеральной службы безопасности
§ 3. Основные направления совершенствования правового регулирования поступления граждан на военную службу в
ПОГРАНИЧНЫЕ ОРГАНЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИО! РАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Кадровая политика ФСБ России как составная и неотъемлемая часть государственной кадровой политики направлена на формирование высокопрофессионального, сбалансированного по количеству и качеству кадрового состава, способного эффективно решать поставленные перед органами безопасности задачи. На современном этапе одним из главных приоритетов кадровой политики Пограничной службы является переход к комплектованию пограничных органов военнослужащими, проходящими службу на профессиональной основе.
Успешная реализация мероприятий по проведению военной реформы и реформы в пограничных органах федеральной службы безопасности (далее - " пограничные органы) зависит от решения ряда задач, среди которых мы выделяем совершенствование правового регулирования порядка поступления граждан на военную службу в органы федеральной службы безопасности.
Задачи, поставленные перед пограничными органами, должны реализовывать высокопрофессиональные, подготовленные сотрудники. Поэтому на • повестке дня стоит первостепенная задача по совершенствованию порядка поступления на военную службу в пограничные органы граждан, отвечающих современным требованиям, предъявляемым к сотрудникам федеральной службы безопасности, и способны решать задачи по локализации и нейтрализации, как внешних, так и внутренних угроз государству.
С переводом военной организации государства1 на контрактную основу возникла необходимость содержания небольшой по численности, но мобильной, хорошо оснащенной армии, укомплектованной высокопрофессиональными кадрами, которые способны выполнить поставленные задачи в области
1 Указ Президента Российской Федерации от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 17. Ст. 1852.

обороноспособности и безопасности государства. В данную деятельность включились и пограничные органы. Решение указанной задачи невозможно без проведения комплексного исследования по научному обоснованию перехода военной организации государства к комплектованию личным составом на контрактной основе и установлению к гражданам, желающим заключить контракт о прохождении военной службы, определенных требований.
С включением пограничных органов в процесс перехода военной организации государства к комплектованию личным составом на контрактной основе возникла необходимость установления определенных требований к гражданам, желающим поступить на военную службу в пограничные органы.
В настоящее время, в связи с вступлением пограничных органов в систему федеральной службы безопасности правовая база, регулирующая порядок поступления на военную службу в пограничные органы, претерпевает период серьезных качественных преобразований: ряд правовых актов устарел, призванные их сменить находятся на этапе разработки.
Степень научной разработанности темы. Проблема правового регулирования поступления в Вооруженные Силы Российской Федерации, иные органы, войска и воинские формирования исследовалась рядом ученых: А.Т. Вахидовым, P.A. Загидулиным, С.И. Журавлевым, Г.И. Иваньковичем, А.Е. Калининым, А.И. Колединовым, Г.Н. Колибабой, A.B. Кудашкиным, Ю.И. Мигачевым, А.Г. Митюковым, Д.М. Овсянко, В.М. Редкоусом, Д.В. Смирновым, В.Е. Чекановым1.
1 См.: Вахидов А/Г. Организационно-правовые основы поступления граждан на военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. - М.: ВУ, 1996; Загидулин P.A. Первичность реформы военного законодательства - необходимое условие реформирования Вооруженных Сил РФ: основные направления и принципы правовой реформы: Дис. ... канд. юрид. наук. - Хабаровск, 1999 Журавлев С.И. Правовое регулирование комплектования пограничных органов и пограничных войск федеральной службы безопасности военнослужащими на контрактной основе: Дис. ...канд. юрид. наук. - М.: МВИ ФСБ России, 2004; Иванъко-вич Г.И. Исторический опыт реформирования Пограничных войск СССР-РФ (80-90 годов XX столетия): Дис. ... канд. истор. наук. - М.: МВИ ФПС Рос-

Порядок поступления граждан на военную службу по контракту определялся положениями раздела V Закона «О воинской обязанности и военной службе» 1993 г. Были конкретизированы положения, определяющие сроки заключения контракта, минимальный и максимальный предельный возраст для заключения контракта, порядок отбора граждан для поступления на военную службу в добровольном порядке, а также требования, предъявляемые к кандидатам для заключения контракта о прохождении военной службы и основания для отказа в приеме на военную службу по контракту.
Требования были выделены в следующие группы:
- требования медицинского характера (быть годным по состоянию здоровья для прохождения военной службы по призыву или быть годным по состоянию здоровья (годным с незначительными ограничениями) для прохождения военной службы по контракгу);
- требования по общеобразовательному цензу (не ниже неполного среднего образования для призыва и не ниже полного среднего образования для поступления на военную службу по контракту);
- требования по уровню профессиональной подготовки (иметь диплом специалиста по профилю воинской должности);
- требования по морально-психологическим качествам (перечень качеств разрабатывался каждым руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором законом была предусмотрена военная служба);
- требования по выполнению нормативов физической подготовки.
Таким образом, законом были уточнен порядок поступления в военную
организацию государства лиц для прохождения военной службы по контракту и по призыву.
Проведение реформ военной организации государства, в том числе и Пограничной службы России в конце XX - начале XXI столетий, показало, что простым сокращением численности войск проблему обеспечения пограПриказ Министра Обороны России от б февраля 1998 г. № 67 «О порядке заключения контрактов о прохождении военной службы и увольнения с военной службы офицеров, прапорщиков и мичманов Вооруженных Сил Российской Федерации» (утратил силу); и др.