Административно-правовое регулирование прав и законных интересов несовершеннолетних

• Автор: Смагина, Тамара Алексеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 160 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ КАК ОБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§ 1, Международно-правовые основы защиты прав

и законных интересов несовершеннолетнего

§ 2. Права и законные интересы несовершеннолетнего как (объект)

предмет административно-правового регулирования

§ 3. Административно-правовой статус

законных представителей несовершеннолетних

ГЛАВА II. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ КАК АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВАЯ ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

§ 1. Административно-правовое регулирование

организации деятельности субъектов системы профилактики
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних
§ 2. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав: административно-правовые основы организации
юрисдикционной деятельности
ГЛАВА III. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК СПОСОБ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
§ 1. Понятие и структура административной ответственности за правонарушения, посягающие на права
и законные интересы несовершеннолетних
§ 2. Особенности производства по делам
об административных правонарушениях, посягающих
на права и законные интересы несовершеннолетних
Заключение
Библиографический список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Перспективы развития государства непосредственно зависят от физического здоровья, нравственного воспитания и образования подрастающего поколения. В Российской Федерации, как и в любом государстве, несовершеннолетний выступает как субъект, имеющий свой правовой статус, а отношения, в которых он участвует, регулируются нормами различных отраслей права, в том числе административного.
Программа технологической модернизации России требует развития человеческого потенциала, а значит и совершенствования социальной сферы в области защиты детства и семьи. Президентом РФ неоднократно обращалось внимание на необходимость создания «нормальной системы защиты
1 2 детства» , «эффективной государственной политики в области детства» , но
на настоящий момент, к сожалению, этого не произошло. Законодательные и управленческие решения по реформированию социальной сферы давно назрели, они необходимы для устранения нормативно-правового вакуума в ключевых вопросах организации защиты детства и семьи.
Прокурорский надзор за исполнением субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (органами опеки и попечительства) законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав в 25 субъектах Российской Федерации в 2011 г. выявил свыше 3 тыс. нарушений закона, при этом прокурорами внесено более 700 представлений об их устранении, принесено более 300 протестов на правовые акты, предъявлено более 1 тыс. исков в интересах несовершеннолетних3, что свидетельствует о недостаточном,
1 См., например: Вступительное слово Президента РФ Д.А. Медведева на совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей 16 марта 2009 г.
2 Послание Президента РФ Федеральному Собранию 30 ноября 2010 г.
а отчасти и неэффективном правовом регулировании данной сферы и подчеркивает важность исследуемого вопроса.
Российская Федерация, являясь социальным государством, сформировала систему мер социально-политического, экономического и правового характера, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Актуальным направлением реализации указанных мер в настоящее время является повышение эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по соблюдению и восстановлению их прав.
Правовое положение несовершеннолетних нашло отражение в ряде научных работ, где авторы обращают внимание на необходимость урегулирования правового статуса несовершеннолетнего, порядка осуществления им права на защиту, права выражать свое мнение, а также вопроса ответственности за вред, причиненный несовершеннолетнему1.
Государственное регулирование защиты прав несовершеннолетних тесно взаимосвязано с научными разработками ученых-административистов, в частности, с рассмотрением организационных и административноправовых средств защиты, разработкой функциональных и оперативных мер государственного воздействия, направленных на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Указанное предопределяет целесообразность проведения специальных правовых исследований в сфере государственного управления защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, разработки научно-практических рекомендаций, способствующих оптимизации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних, что позволяет говорить об актуальности и практической значимости темы диссертационного исследования.
1 См., например: Беспалов Ю. Определение места жительства ребенкаУ/Российская юстиция. 2002. № 2; Максимович Л.Б. Защита прав несовершеннолетних членов семьи при сделках с недвижимостью // Закон. 2004. № 4; Макаров ГЛ. Имущественные и трудовые права несовершеннолетних граждан // Гражданин и право. 2000. № 1; Нечаева А. М. Правовая охрана семьи // Закон. 2004. № 4; Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних граждан семейно-правовыми средствами // Журнал российского права.
2001. № 6; Шохина Л Н. Правовые основы государственной поддержки детей-сирот // Гражданин и право.
2002. № 1; Сорокин С. Конвенция ООН о правах ребенка // Российская юстиция. 1999. № 6.

§ 3. Административно-правовой статус законных представителей несовершеннолетних
В целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего российским законодателем создан институт законных представителей. Являясь комплексным правовым институтом1, институт законных представителей регулирует отношения, связанные с совершением представителем юридически значимых действий от имени и в интересах представляемого несовершеннолетнего, согласно имеющимся у него полномочиям. Возрастом несовершеннолетнего2, основанием связи между несовершеннолетним и законными представителями, правовым положением несовершеннолетнего4 определяется степень и границы участия законного представителя.
В соответствии с существующим в настоящее время положением, законными представителями несовершеннолетних5 выступают, прежде всего, родители, но предусмотрен ряд случаев, когда функции законных представителей реализуют иные субъекты.
Защита законными представителями прав и интересов несовершеннолетнего имеет особое значение в различных сферах общественной жизни, регулируемых административно-правовыми нормами (например, образование, здравоохранение). При рассмотрении данного вопроса мы обращались к за-
1 Институт законных представителей объединяет в себе нормы как гражданского, семейного, так и административного законодательства. См., например: Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (в ред. от 1 июля 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 17, ст. 1755, 2011. №27, ст. 3880.
2 Несовершеннолетним детям дошкольного возраста требуется большая Степень участия в реализации права на образование при выборе соответствующего учебного заведения, чем несовершеннолетним выпускникам среднего учебного заведения при реализации своего права на получение высшего образования, так как реализовывать это право или нет, они определяют сами.
3 Связь между законными представителями и несовершеннолетним может возникнуть либо в результате факта рождения, либо в результате вынесенного соответствующим органом государственной власти акта об установлении этой связи.
4 Защита прав и законных интересов несовершеннолетнего, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют их законные представители. См. п. 1 ст. 25.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 8 декабря 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 1, ч. 1, ст. 1; 2011. № 50, ст. 7366.
5 См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ; Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 3 декабря 2011 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2002. № 46, ст. 4532; 2011. № 49, ч. 5, ст. 7067; Семейный Кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ; Закон РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 г. № 3266-1.