Административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации : по материалам Республики Северная Осетия - Алания

• Автор: Баликоев, Заурбек Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 155 с. : ил.

Глава I. Основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ
1. Исполнительная власть в РФ. История и современность
2. Органы исполнительной власти субъекта РФ. Принципы их организации
3. Соотношение компетенции органов исполнительной власти РФ и ее субъекта
Глава II. Система органов исполнительной власти субъекта РФ.
1. Административно - правовой статус главы субъекта РФ. Виды глав субъекта в РФ
2. Правительство субъекта РФ
3. Министерства и иные органы исполнительной
власти субъекта РФ
4. Взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти РФ
Заключение
Список использованной литературы

Актуальность научного исследования. В настоящее время роль как федеральных, так и региональных органов исполнительной власти в осуществлении глубочайших социально-экономических преобразований в Российской Федерации объективно возрастает. Исторический опыт свидетельствует, что экономические, социальные и иные реформы могут дать необходимый эффект лишь в сочетании, а порой и на основе соответствующей организации деятельности органов исполнительной власти, единственно способных материализовать любую идею государственного строительства, перевести ее на уровень повседневной практической работы, дающей столь же повседневные зримые результаты1. Теоретические разработки проблем связанных с правовым статусом органов исполнительной власти представляют немалый как научный, так и практический интерес. Все большее число ученых обращается к исследованию важнейших вопросов административного права, связанных с организацией деятельности органов государственной власти, и в особенности органов исполнительной власти на уровне субъектов Российской Федерации. Эта проблема представляется достаточно сложной и многоплановой, требующей глубокого теоретического осмысления и комплексного анализа нормативного материала.
Также следует подчеркнуть, что отсутствие легальных дефиниций таких базовых понятий, как «исполнительная власть», «орган исполнительной власти», «система и структура органов исполнительной власти», «компетенция органа исполнительной власти», является
1 См.: Административные реформы в России: история и современность / Под ред. Р. Н. Байгузина.- М., 2006. - С.4.

существенным препятствием на пути осуществления модернизации государственного управления. При этом в науке административного права теория правового статуса органа исполнительной власти до конца еще не разработана.
Отсутствие такого понятийного аппарата негативно влияет на определение правового статуса органов исполнительной власти различных субъектов РФ, реализацию принципа единства исполнительной власти в Российской Федерации и тормозит дальнейшее и более эффективное реформирование системы органов исполнительной власти на региональном уровне.
В государстве, независимо от его формы и политического режима, возможности органов исполнительной власти исполнять свои функции и осуществлять компетенцию напрямую зависят от их организационноправового статуса, объема полномочий, места в государственном управлении. В этой связи проблема законодательного определения основных элементов правового статуса органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации приобретает первоочередное значение в области административного права. Без решения данной проблемы невозможна реализация многочисленных программ развития Российской Федерации и ее субъектов во многих сферах общественной жизни и отраслей управления. Не случайно одной из наиболее актуальных задач современности является создание действенной системы государственного управления, учитывающей федеративное устройство Российской Федерации, экономических, политических, социальных и культурных особенностей ее регионов. В рамках административной реформы была осуществлена модернизация системы федеральных органов исполнительной власти, на основе подписанного в 2004 году Указа Президента Российской Федерации №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации»,

иногда и объективно необходимых в любом федеративном государстве. Имеются в виду элементы централизации при осуществлении государственного контроля, о возможности органов государственной власти вышестоящего уровня применять в предусмотренных законом случаях меры государственно-правового воздействия на государственные органы нижестоящего уровня и т.д. Данный принцип относится непосредственно к организации органов исполнительной власти. Здесь следует учитывать, что единство системы органов исполнительной власти не является совершенным. Оно существует в рамках, очерченных пределами ведения РФ и ее полномочиями по предметам совместного ведения с субъектами Федерации. Отсюда следует, что «обеспечивая единство системы исполнительной власти, федеральные органы не могут выходить за пределы своих полномочий, не могут нарушать предусмотренные Конституцией Российской Федерации права ее субъектов»1.
В научно правовой литературе с недавнего времени стал выделяться такой принцип построения исполнительной власти в РФ как принцип субсидиарности2. Впервые этот принцип был реализован Советом Европы в Европейской Хартии регионов и в различных документах принятых на сессиях Конгресса региональных и местных властей и изучался лишь применительно к зарубежному опыту. На сегодняшний день принцип субсидиарности обретает статус достаточно общепринятой научной категории и по мнению ряда авторов «может послужить основой нового устройства власти и ее звеньев» . В федеративном государстве, где одновременно функционируют два уровня государственной власти (федеральный и субфедеральный) субсидиарность представляет собой форму взаимодействия государственных органов власти федерации и
1 Медведев В.Н. Система исполнительной власти в Россйской Федерации: правовые аспекты обеспечения принципа единства. Дисс.... канд. юр. наук. М. 2004. С. 55.
2 См,: Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно - правовое исследование) // Отв. ред. Б.Н. Топорнин. - М., 2001.
3 Тихомиров Ю.А. Указ. соч. С. 213,