Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров

• Автор: Кикоть, Владимир Яковлевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 428 с.

Оглавление
Введение
Глава I. Генезис организационно-правовой системы профессиональной подготовки кадров в органах внутренних дел
§ 1. Формирование системы профессиональной подготовки
полицейских кадров Российской Империи
§ 2. Становление и нормативно-правовое регулирование
системы подготовки кадров органов внутренних дел в СССР
§ 3. Правовое регулирование профессионального образования в системе МВД России
Глава II. Профессиональное образование в механизме
формирования кадрового корпуса системы МВД России
§ 1. Правовые, организационные и социальные проблемы
формирования кадрового корпуса органов внутренних дел
§ 2. Правовое регулирование основных этапов формирования
кадрового корпуса милиции
§ 3. Кадровая политика и система вузовской подготовки специалистов
для органов внутренних дел: диалектика единства и противоречия
§ 4. Формирование профессионализма как конечная цель и критерий
эффективности функционирования вузов системы МВД
§ 5. Опыт формирования кадрового корпуса полиции
в странах Западной Европы и США
Глава III. Информационно-правовое обеспечение
функционирования вуза системы МВД
§ 1. Правовая и содержательная характеристика
информационного пространства вуза
§ 2. Информационно-правовая сущность процессов управления вузом
§ 3. Управленческий цикл и его информационное обеспечение
§ 4. Организационно-правовое и информационное обеспечение инновационной политики вуза в сфере образовательных технологий
Заключение
Литература
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Несмотря на принимаемые меры по реорганизации органов внутренних дел, укреплению правовой и материально-технической базы их деятельности, конечные результаты обеспечения правопорядка, противодействия преступности остаются неудовлетворительными. Помимо объективных социально-экономических причин, характерных для переходного периода становления новой российской государственности и детерминирующих обострение криминогенной ситуации в обществе, подобное положение связано с тем, что организационноправовая и социальная адаптация органов внутренних дел к новым общественно-политическим и социально-экономическим реалиям проходит медленно и непоследовательно. Это свидетельствует о том, что значительная часть личного состава органов внутренних дел - ведущего социального компонента системы МВД России - в значительной мере профессионально оказалась неготовой к эффективному выполнению служебных обязанностей в условиях становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства.
Суть проблемы заключается не в признании или отрицании значимости кадрового обеспечения правоохранительной деятельности как ведущего условия ее эффективности. Сегодня вряд ли найдется ученый или практический работник, выступающий против необходимости улучшения кадрового наполнения органов внутренних дел, повышения профессионализма, дисциплины, ответственности личного состава. Однако это не свидетельствует о единстве во взглядах и мнениях по поводу путей и способов решения этой проблемы.
В юридической и специальной литературе, нормативно-правовых актах и методических разработках МВД России, посвященных кадровой проблематике, основное внимание уделяется совершенствованию правового регулирования деятельности органов внутренних дел и функционирования кадровых и
воспитательных аппаратов, процедурно-правовым аспектам отбора на службу. Значительно меньше внимания уделяется содержательным и методическим аспектам разработки квалификационных характеристик различных категорий сотрудников, формированию профессионализма личного состава в процессе его профессиональной подготовки и обучения. При этом большая часть аргументов о путях совершенствования работы с кадрами, совершенствования профессионального образования лежит в плоскости логических рас-суждений и уже действующих парадигм кадровой политики, мало подкрепленных данными конкретных эмпирических исследований.
Фактически отсутствуют комплексные междисциплинарные исследования, посвященные проблемам подготовки кадров в учреждениях высшего профессионального образования системы МВД Российской Федерации. Имеющиеся разработки, как правило, обращены к историко-правовым аспектам становления и развития профессиональной подготовки в дореволюционной России и СССР или к узкоспециальным психолого-педагогическим проблемам обучения и воспитания в вузе, не согласованным с реальной кадровой ситуацией в органах внутренних дел, процессами реализации кадровой и образовательной политики. В этой связи вне поля научного исследования оказались такие актуальные проблемы, как правовое регулирование функционирования вузов системы МВД, информационное обеспечение управления вузом и учебным процессом, организационно-правовое и информационное обеспечение инновационной политики вуза в сфере образовательных технологий. Явно недостаточно осмыслен и зарубежный опыт разработки стандартов полицейской деятельности, организации профессиональной подготовки кадров, правовой и социальной защищенности сотрудников полиции, стимулирования их стремления к повышению профессионализма.
Цель и задачи исследования. Основная цель заключается в исследовании комплекса проблем, связанных с организационно-правовым и информационным обеспечением реализации кадровой политики МВД России в сфере под-

родничие и уездные исправники, как и ранее, подчинялись непосредственно губернаторам. Последние по вопросам полиции были подконтрольны Министерству полиции, а по другим вопросам - Министерству внутренних дел, что порождало своеобразное двоевластие.
Практика функционирования Министерства полиции показала, что его учреждение не дало ожидаемого результата, и даже наоборот, запутало взаимодействие местных органов, осложнило решение вопросов кадрового обеспечения полиции37. По мнению большинства компетентных лиц в государстве, попытка выделения из МВД полицейского органа была признана неудавшей-ся38. В связи с этим в 1819 г. Министерство полиции вновь объединяется с Министерством внутренних дел39.
Реформирование центральных органов власти в начале XIX в. проходило одновременно с созданием в империи генерал-губернаторств. Этот административный орган объединял несколько губерний и создавался с целью усиления местной центральной административно-полицейской власти.
Совершенствование деятельности полицейских учреждений в соответствии с изменившимися политическими, экономическими и социальнодемографическими условиями предполагало значительное увеличение полицейских сил, что не могла себе позволить казна. В связи с этим в каждом губернском или крупном уездном городе создавались специальные комиссии для рассмотрения вопросов организации полиции. Их состав утверждался лично императором по представлению Министра внутренних дел. Только с 1803 по 1825 гг. были подготовлены и утверждены организационно-штатные структуры полицейских органов почти для 90 городов40.
37 РГИА, ф. 1409, оп. 1, д. 530, ч. 1, л. 29.
38 См.: Скилягин А.Т. МВД России как орган общего внутреннего управления (1802-1819) // МВД России - 200 лет. СПб., 1998. Ч. 4. С. 34.
39 См.: Борисов A.B. Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века: Авто-реф. дис... канд. юрид. наук. М., 1983. С. 15.
40 См.: Ершов Ю.А. Указ. соч. С. 39.