Финансовый контроль в области таможенного дела : проблемы правового регулирования и правоприменения

• Автор: Литвинова, Юлия Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 229 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые основы финансового контроля в области таможенного дела
§ 1. Финансовый контроль: историко-правовой и теоретический анализ
§ 2. Понятие, сущность и значение финансового контроля в области
таможенного дела
§ 3. Принципы финансового контроля в области таможенного дела
§ 4. Виды, формы и методы финансового контроля в области таможенного дела
Глава 2. Виды финансового контроля в области таможенного дела: особенности нормотворчества и правоприменения
§ 1. Валютный контроль в области таможенного дела: проблемы теории и практики
§ 2. Бюджетный контроль как вид финансового контроля в области
таможенного дела
§ 3. Финансовый контроль за возмещением налога на добавленную
стоимость при экспорте товаров
§ 4. Контроль за исчислением и уплатой таможенных платежей: проблемы правового регулирования и правоприменения
Заключение
Библиографический список использованных источников
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Финансовый контроль — необходимое условие существования финансовой системы государства. Осуществление грамотного финансового контроля служит важнейшим условием успешного и эффективного функционирования экономики страны. Финансовый контроль в Российской Федерации на современном этапе — явление сложное и многогранное; его субъектами выступают органы государственной власти общей и специальной компетенции, в частности: Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы прокуратуры, Счетная палата Российской Федерации, налоговые и таможенные органы, суды.
В свете тенденций модернизации российской экономики, оптимизации деятельности органов государственного управления, борьбы с коррупцией, противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, иных нарушений в финансовой сфере, а также интеграции России в единое экономическое пространство в рамках ЕврАзЭС, в мировое экономическое сообщество значение и роль.финансового контроля существенно возрастают. Новой вехой в функционировании системы финансового контроля стало образование Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее — Таможенный союз) и принятие Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — ТК ТС)1.
Нормативно-правовые акты Таможенного союза и государств, входящих в него, содержат положения, касающиеся различных направлений финансового контроля: валютного, контроля за законным и обоснованным возмещением экспортерам налога на добавленную стоимость, контроля за полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей. На национальный уровень отнесены вопросы осуществления бюджетного контроля за распре-
1 См Договор о Таможенном союзе и Едином жоночнческоч пространство (подписан в г Москве 26 февраля 1999 г ) Договор ра-тифинирован Федеральным законом ог 22 мая 2001 г № 55-ФЗ//СЗ РФ 2001 №42 Сз 3983. Решение Межгосударственного Совета ЕврЛ-з'ЗС ог 27 ноября 2009 г № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза» /(оговор ратифицирован Федеральным законом ог 2 нюня 2010 г № 114-ФЗ//СЗ РФ 2010 № 50 Ст 6615

делением и использованием финансовых ресурсов, выделенных для обеспечения деятельности таможенных органов. Таким образом, финансовый контроль в области таможенного дела пронизывает все области финансовых правоотношений, складывающихся в связи с перемещением товаров через таможенную границу. Способность в этих условиях субъектов контроля осуществлять указанный контроль на соответствующем уровне зависит от многих факторов и в первую очередь от полноценного правового обеспечения данных отношений и самой системы контроля.
Интеграция Российской Федерации в Таможенный союз имеет очевидные перспективы, а именно: упрощение таможенного оформления, снижение административных барьеров, обеспечение беспрепятственного движения товаров и капиталов, расширение возможностей для бизнеса, повышение конкурентоспособности государств-участников союза, привлечение инвестиций. Однако, несмотря, на бесспорно позитивные аспекты такой интеграции, в новом союзном законодательстве о таможенном деле остаются нерешенными некоторые проблемы в области финансового контроля. Часть их обусловлена несовершенством нормативных положений, содержащихся в законодательстве Российской Федерации и регулирующих общественные отношения по финансовому контролю. Так, на законодательном уровне отсутствует четкое закрепление понятия финансового контроля, его видов, форм и методов, порядка, сроков проведения; принципов; недостаточно четко разделены полномочия и функции между субъектами финансового контроля. Существует объективная потребность в принятии специального нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения в данной области, а также в создании координирующего органа финансового контроля.
Указанные недостатки проецируются и на область таможенного дела, где также выделяется целый ряд проблем правового регулирования: отсутствует нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок предоставления информации уполномоченными банками таможенным органам при осуществлении валютного контроля; не разработан правовой механизм возмещения

ствий должностных лиц, а также обеспечение законности и правопорядка в государстве в целом»1.
Целями финансового контроля, по мнению Е.Ю. Грачевой, выступает достижение правопорядка, а не только соблюдение законности2. Законность и правопорядок неразрывно связаны между собой3. Правопорядок представляет собой «порядок в общественных отношениях, регулируемых правом, при котором гарантируется реализация субъективных прав и юридических обязанностей участников правоотношений, обеспечиваются их правомерное поведение, осуществление законности»4.
В соответствии со ст. 1 Лимской декларации контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целыо которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, в отдельных случаях, привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем5. Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами.
Целью финансового контроля является соблюдение законности, обеспечение эффективности использования финансовых ресурсов государства, достижение правопорядка и укрепление финансовой дисциплины. Достижение цели финансового контроля происходит посредством реализации его за-
1 Беляев В.П. Контроль как форма юридической деятельности и гарантия законности // Право и политика 2004. № 2. С. 15. По поводу целей контроля см. подробнее. Бессарабов В Г. Прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации. М., 2001. С. 73; Контролирующие органы и организации России. Компетенция и полномочия / под ред. Л.П. Гуляева. М., 2000. С. 7.
* См.: Грачева Е.Ю. Проблемы правового регулирования государственного финансового контроля. С. 112.
3 См.: Александров Н.Г. Социалистическая законность II Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М., 1973. С. 130; Александров Н.Г. Законность и правопорядок в социалистическом обществе // Советское государство и право. 1955. Ха 5.
4 Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное понимание на грани двух веков). М.: ООО ИД Право и государство, 2005. С. 420.
5 См.: Лимская декларация руководящих принципов контроля Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году // Счетная палата Российской Федерации 1ХШ. ццчу ас!) цоу щ/ги/нИетапопаПнткау