Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства

• Автор: Аскеров, Мобил Самедович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с. : ил.

Глава I. Общая характеристика административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
§ 1. Содержание административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства
§ 2. Соотношение административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без
гражданства и депортации
§ 3. Основания назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства
ГЛАВА II. Проблемы назначения и исполнения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
§ 1. Субъекты реализации административной ответственности в виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации
иностранного гражданина или лица без гражданства
§ 2. Производство по делам об административных правонарушениях,
влекущих административное выдворение
§ 3. Выдворение за пределы Российской Федерации иностранного
гражданина или лица без гражданства
Заключение
Библиография

Актуальность темы исследования. Открытие границ, переход к рыночным принципам в экономике, глобальные мировые процессы - далеко не полный перечень причин резко возросшей активности миграционных процессов в нашей стране. Миграция населения, в том числе и международная, имеет как негативные, так и позитивные стороны. Однако необходимо признать, что это объективное явление, остановить которое невозможно, но возможно и необходимо регулировать.
Приток иммигрантов в Россию обусловлен более высоким уровнем жизни по сравнению с уровнем жизни в государствах, откуда прибывает к нам основная масса трудовых мигрантов, наличием значительного количества рабочих мест и снижением численности населения. С одной стороны, растущая российская экономика требует притока рабочей силы, который не может быть обеспечен за счет внутренних резервов. С другой - наблюдается устойчивая тенденция превышения числа незаконно въехавших в Российскую Федерацию и незаконно пребывающих на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства над числом мигрантов, законно находящихся на территории Российской Федерации, по некоторым оценкам -в несколько миллионов человек. Незаконные иммигранты образуют «черный» рынок рабочей силы, выгодный, прежде всего, некоторым недобросовестным предпринимателям, сокращающим за счет нелегальных мигрантов свои затраты. Поэтому с нелегальной миграцией связывают и огромные потери бюджетных доходов от налогов, и моральное разложение российского общества. Незаконное пребывание на территории Российской Федерации большого числа иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих установленных международным и российским законодательством документов, подтверждающих право на проживание и пребывание на территории Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности и

безопасности государства, правам и свободам граждан Российской Федерации, а также общественному порядку. Кроме того, незаконное пребывание на территории Российской Федерации создает угрозу и для самих иностранных граждан, создает возможности для шантажа и коррупции. В связи с указанной ситуацией возрастает и количество иностранных граждан, привлекаемых к административной ответственности за нарушение правил пребывания в Российской Федерации, в том числе и выдворяемых из Российской Федерации.
Охрана миграционных и трудовых отношений осуществляется в значительной степени путем установления административной ответственности российских граждан, должностных лиц и юридических лиц, использующих труд мигрантов, допускающих нарушения законодательства о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Одной из действенных мер административной ответственности, применяемой к негражданам России, является административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Применяя на практике данное административное наказание, должностные лица органов внутренних дел, Федеральной миграционной службы, судьи сталкиваются с рядом проблем, обусловленных, прежде всего, недостаточно полным и четким нормативным правовым регулированием как производства по делам об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение, так и непосредственно исполнительного производства.
Степень разработанности темы. В настоящее время исследование проблем назначения и исполнения административных наказаний в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации следует признать недостаточным. Подобное положение обусловлено, по нашему мнению, сложностью и многоаспектностыо рассматриваемого вопроса, а также

§ 3. Основания назначения административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
Административное наказание представляет собой меру административной ответственности, следовательно, под основаниями назначения административного наказания следует, прежде всего, понимать основания административной ответственности. Обычно в административно-правовой литературе утверждается, что основанием административной ответственности яв-

ляется административное правонарушение . В специальных исследованиях административной ответственности, как правило, выделяют три вида оснований применения административной ответственности: нормативное, фактиче-

ское и процессуальное
Нормативная основа «определяет сущность законности в вопросах юридической ответственности». В качестве нормативного основания, определяющего сущность законности в вопросах юридической ответственности, или законодательной основы административной ответственности понимается система нормативных правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.
По мнению Д. Н. Бахраха, нормативное основание административной ответственности представляет собой систему действующих норм права, устанавливающих:
систему административных наказаний и принципы их наложения;

См., напр.: Макарейко 11. В., Никифоров М. В., Скляров И. А. Административное принуждение в России: Учебное пособие. - Нижний Новгород, 2002. С. 174; Козлов Ю. М. Указ. соч. С. 424 и др.
См., иапр.: Бахрах Д. П., Россипский Б. В., Стартов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. - М., 2004. С. 484; Балаган И. А. Административная ответственность в СССР (государственное и материально-правовое исследование). - Воронеж, 1970. С. 152; Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России. Основные понятия и институты: Учебник. - М., 2004. С. 263.