Координация как функция в деятельности администрации субъекта Российской Федерации

• Автор: Шилин, Глеб Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Томск
• Количество страниц: 244 с.

СОДЕРЖАНИЕ Принятые сокращения

Введение
Глава 1 Сущность координации и её правовое регулирование
1.1. Теоретические основы содержания координационной функции, форм и эффективности её реализации
1.2. Координация - функция государственного управления
и функция органа государственного управления
1.3. Вопросы правового регулирования координационной функции
Глава 2 Реализация координационной функции в деятельности администрации субъекта Российской Федерации
2.1. Организационно-правовые формы реализации
координационной функции
2.2. Непосредственные формы реализации
координационной функции
2.3. Межрегиональная Ассоциация “Сибирское соглашение”
и её роль в реализации координационной функции
2.4. Условия эффективности
реализации координационной функции
2.5. Актуальные проблемы реализации
координационной функции
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы
Приложение

ПРИНЯТЫЕ СОКРАЩЕНИЯ
Ведомости СНД РСФСР, РФ и ВС РСФСР, РФ - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР, Российской Федерации и Верховного Сове-
# та РСФСР, Российской Федерации
ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации Закон РФ - Закон Российской Федерации КС - Координационный совет
МАСС - Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение»
САПП РФ - Собрание актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации СЗ РФ - Собрание законодательства Российской Федерации СФО - Сибирский федеральный округ
утв. - утверждённое, утверждённый в соответствующем падеже
* ФКЗ - Федеральный конституционный закон
ФЗ - Федеральный закон

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы происходят принципиальные изменения деятельности Российского государства во всех сферах государственного управления, продолжается движение к ф построению демократического федеративного правового государства. В связи с
этим можно говорить о наличии острой необходимости непосредственного организующего государственного воздействия на общественные отношения в целях обеспечения исполнения требований нормативных правовых актов в экономической, социально-культурной, административно-политической сферах.
В соответствии со статьёй 10 Конституции России исполнительная власть является одной из самостоятельных ветвей единой государственной власти. Её назначение — организовать претворение в жизнь требований законов, контроль исполнения законов и подзаконных правовых актов. Потребность государственного присутствия во многих сферах общественной жизни предопределяет ♦ существование целостной системы органов исполнительной власти - специаль-
ных субъектов, наделённых определённой компетенцией и несущих всё бремя юридической ответственности за преобразовательные воздействия на общественную жизнь. В то же время, значительное количество субъектов исполнительной власти является объективной предпосылкой координации, согласования их деятельности. Координация осуществляется органами общей компетенции в масштабах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также на межотраслевом и отраслевом уровнях министерствами и государст-# венными комитетами, федеральными комиссиями, органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации. Практическая координационная деятельность органов исполнительной власти нуждается в теоретическом обобщении, анализе с точки зрения содержания, форм и методов осуществления.
Актуальность исследования практики реализации функций управления, координационной функции, в деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации повышается в связи с закреплением в качест-
управленческий замысел, нуждающийся в реализации. С точки зрения формы, осуществляемое управленческое действие является реальным выражением управленческого замысла, практическим воплощением идеи. Облечённый в определённую форму, управленческий замысел становится очевидным для его адресатов, а не только для субъекта управления, предполагающего и планирующего осуществление своего намерения оказать определённое влияние на существующие общественные отношения, изменить их в соответствии со своими целями. Управленческое отношение предполагает существование субъекта наделённого властью и субъекта, не обладающего такой властью. До тех пор, пока управленческие намерения властного субъекта не получили внешнего выражения, т.е. не стали очевидными для подвластного субъекта управленческого отношения, нет оснований говорить об осуществлении управления, поскольку об осуществлённом государственно-управленческом воздействии должно быть известно не только властному субъекту государственно-управленческого отношения, но и подвластному. Управленческое воздействие, для того чтобы быть осуществлённым, должно выйти за рамки властного субъекта, что возможно только при облечении его в определённую форму, доступную для восприятия подвластного субъекта управленческого отношения. Факт придания государственно-управленческому воздействию определённой формы свидетельствует о переводе его из области замыслов, идей в практическую плоскость. В-третьих, следует исходить из того, что об использовании той или иной формы государственного управления при осуществлении государственно-управленческой деятельности свидетельствует соответствующая и определённая совокупность признаков. Данная совокупность признаков не может быть произвольной, она должна прямо предусматриваться нормативным правовым актом или логически следовать из толкования его содержания. Если для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации предусмотрена реализация его государственно-властной компетенции в указах и распоряжениях1, то все издаваемые им
1 П.1 ст.22 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской