Правовое регулирование бюджетного контроля субъектов Российской Федерации

• Автор: Кошлина, Мария Николаевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы бюджетного контроля субъектов Российской Федерации
§ 1. Бюджетный контроль субъектов Российской Федерации в системе
государственного финансового контроля
§ 2. Бюджетный контроль субъектов Российской Федерации как бюджетное
контрольное правоотношение
§ 3. Объекты бюджетного контроля субъектов РФ
Глава 2. Правовые основы бюджетного контроля субъектов Российской Федерации
§ 1. Система нормативных правовых актов, регулирующих бюджетный
контроль субъектов РФ
§ 2. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие бюджетный контроль
Глава 3. Правовой статус органов, осуществляющих бюджетный контроль субъектов Российской Федерации
§ 1. Бюджетный контроль законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов Российской Федерации
§ 2. Бюджетный контроль контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации
§ 3. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации специальной компетенции, осуществляющих бюджетный
контроль
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. В условиях развития бюджетного федерализма проблема совершенствования правового регулирования бюджетного контроля как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ стала одной из наиболее актуальных. Именно перед субъектами РФ стоит множество задач в различных областях
общественных отношений, для решения которых требуются значительные бюджетные расходы и соответствующий контроль за их использованием со стороны уполномоченных участников бюджетных правоотношений.
Имеющиеся в настоящее время организационные проблемы бюджетной системы РФ в определенной мере связаны с необходимостью совершенствования правовой основы системы государственного бюджетного контроля. Обязательным элементом управления в
демократическом государстве, каковым является Российская Федерация, выступает организация бюджетного контроля на двух уровнях
государственной власти — федеральном и субъектов РФ. Системный подход к организации государственного бюджетного контроля должен формироваться на федеральном уровне и развиваться субъектами РФ. К сожалению, в настоящее время нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере бюджетного контроля, отличаются бессистемностью, что связано с отсутствием концептуальных подходов к его организации. В этой связи актуальной является оптимизация правового регулирования бюджетного контроля субъектов РФ с учетом многоуровневого характера бюджетной системы и единства управления государственными финансами.
Бюджетный контроль субъектов РФ отличается особенностями, которые проявляются в объеме бюджетных полномочий субъектов РФ, объектах и предметах бюджетных контрольных правоотношений субъектов

РФ, системе органов государственной власти субъектов РФ, реализующих контрольные функции в бюджетных отношениях.
Принципиально важным является подход к оценке эффективности бюджетного контроля субъектов РФ как с экономических, так и социально-правовых позиций. Необходимость повышения эффективности государственного бюджетного контроля определяется задачами формирования социального государства, продекларированными в Конституции РФ.
В российской правовой системе отсутствует федеральный закон о государственном финансовом контроле, что негативным образом влияет на бюджетные контрольные правоотношения как Российской Федерации, так и субъектов РФ. При этом последние изменения, внесенные в федеральное бюджетное законодательство, не привнесли необходимой ясности в правовое регулирование отношений бюджетного контроля субъектов РФ.
Выбор темы диссертационного исследования обусловлен необходимостью изучения современного состояния бюджетного контроля субъектов РФ с точки зрения доктринального и законодательного подходов, оценки его эффективности и выработки способов разрешения возникающих проблем, разработки предложений об изменении и дополнении действующих нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере.
Указанные выше положения свидетельствуют об актуальности, научном и практическом значении темы диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы являются: теоретическое исследование современного состояния бюджетного контроля субъектов РФ; анализ действующего российского законодательства (федерального и субъектов РФ) и доктринальных источников о государственном финансовом и бюджетном контроле; выявление проблем правового регулирования бюджетного контроля субъектов РФ; выработка на этой базе предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию системы государственного бюджетного контроля и повышению ее эффективности.

правоотношения обращены интересы каждой из стороны правоотношения»42. Как было рассмотрено выше, субъектов бюджетной деятельности связывают отношения по поводу образования, распределения и использования централизованных денежных фондов государства и его субъектов.
В этой связи нельзя согласиться с мнением регионального законодателя, который неверно трактует понятие «объект финансового контроля». Например, Закон Волгоградской области от 06.12.2002 N 763-ОД (ред. от 14.05.2007) «О финансовом контроле на территории Волгоградской области» 43 к объектам финансового контроля, осуществляемого контрольносчетными органами, относит: бюджет субъекта Российской Федерации и бюджеты муниципальных образований, бюджеты территориальных внебюджетных государственных фондов; средства от распоряжения и управления государственной (муниципальной) собственностью; кредитные ресурсы и иные заемные средства; средства федерального бюджета, передаваемые в региональный бюджет в формах, предусмотренных федеральным законодательством; средства бюджета субъекта РФ, передаваемые в бюджеты муниципальных образований в формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации и субъекта РФ.
Как верно подметила М.В. Карасева, объект правоотношения следует определять только во взаимосвязи с субъективными правами и обязанностями 44. При рассмотрении объекта в таком ракурсе учитываются достижения философской науки в финансово-правовой плоскости и бюджетном правовом регулировании субъектов Российской Федерации в частности. Такой подход дает реальную возможность субъекту бюджетного правоотношения осуществлять свои права и обязанности, установленные
42 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 132-133.
43 Волгоградская правда, N 226, 2002; N 92, 2007.
44 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 135.