Контракт о службе в органах внутренних дел Российской Федерации : Административно-правовой аспект

• Автор: Климкин, Николай Степанович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 180 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Контракт как разновидность административно-правовых договоров
1.1.Контракт в системе административных договоров: общие вопросы теории
1.2.Применение контрактов в отдельных государственных органах Российской Федерации
1.3.Административно-правовая природа контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации
Глава 2. Контрактная система замещения должностей в органах внутренних дел Российской Федерации
2.1.Порядок приема на службу и заключения контракта о службе в органах внутренних дел Российской Федерации
2.2.Проблемы контрактной системы прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации и пути ее совершенствования.
Заключение
Библиография
Приложение А
Приложение Б
Приложение В

Введение
Актуальность темы исследования. Последнее десятилетие XX века отмечено для России бурными изменениями, как в политической, так и экономической сферах жизнедеятельности. Однако, как по всей стране, так и в структуре органов внутренних дел реформы проходят крайне тяжело. Российская милиция и органы внутренних дел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся от тоталитарного режима, мешающим им адаптироваться к новым экономическим и социальным условиям.
Положение усугубляется тем, что падение престижа профессии, низкие должностные оклады, крайний бюрократизм, безалаберность в управлении и моральная неудовлетворенность результатами работы вынуждают наиболее перспективных и высокопрофессиональных специалистов покидать милицию. Число опытных профессионалов со стажем неуклонно сокращается — так 60 % следователей органов внутренних дел имеют стаж работы менее трех лет1. Более того, в милицию приходят не всегда самые достойные кадры. Среди мотивов поступления граждан на службу в органы внутренних дел называют такие, как поиск выхода из трудных экономических и бытовых условий, неудовлетворенность прежней работой и др. причины2.
Проблема поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации остается еще малоисследованной.
Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Это реализуется в трудовых, гражданских, административных и других правоотношениях.
В практике установления трудовых отношений наметилась тенденция перехода от жесткого государственного централизованного подхода к
'См.: Реформа органов внутренних дел. Справочник: Социально-экономическое развитие России. С. Петербург, 1999 г., С.47-48.
2См.: Киселева Е.А. Мотивы профессионального выбора в ОВД // Вестник Методического центра профессионального образования и координации научных исследований. 1996. № 1. С.57.
регулированию посредством контрактов, соглашений, коллективных договоров.
Поступая на службу в органы внутренних дел Российской Федерации граждане, в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации1, заключают соответствующий контракт. Данный контракт является одной из форм реализации указанного конституционного принципа. С помощью контракта достигается: конкретизация взаимных прав и обязанностей, ответственности сторон, заключивших контракт; соблюдение условий, которые должны обеспечивать наиболее благоприятные возможности для профессиональной деятельности сотрудника; индивидуализации прохождения службы на всех ее этапах применительно к общей и специальной подготовке сотрудника, стажу его службы, профессиональному опыту, личностным особенностям; социальная защита сотрудника, выражающаяся в том, что предусмотренные законодательством льготы, гарантии и компенсации будут ему предоставлены своевременно и в полном объеме.
В литературе отмечается, что контракт о службе в органах внутренних дел фиксирует отношения между субъектами, его заключившими, но до настоящего времени остается нерешенной проблема о правовом характере таких отношений. Современное законодательство регулирует отношения в области государственной службы правовыми нормами многих отраслей права. Отсюда и различные подходы к определению юридической природы этих отношений. В теоретическом плане выделяется несколько подходов. Первый -воспроизводит распространенную точку зрения, существовавшую ранее и сейчас, что отношения на государственной службе - это государственнослужебные отношения. Второй — подчеркивает, что государственная служба является видом трудовой деятельности. Государственную службу можно рассматривать как институт трудового права. Третий - позволяет утверждать,
' Утверждено Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1. ВСНД и ВС РФ, 1993 г. № 2. Ст. 70.

власти оснований не имеется. Их роль пока вспомогательная. Концептуальная база для их реального использования в сфере государственно-управленческой деятельности пока еще не сформирована1.
2) Другие авторы, наоборот, исходят из того, что именно индивидуальный акт в обязательном порядке предшествует административному договору. Так, А.И. Елистратов из совершенно правильной посылки о том, что прежде чем заключить тот или иной контракт, администрация односторонним волеизъявлением выражает свою решимость вступить, на преднамеренных условиях, в соответствующий договор, делает, по мнению А. В. Демина, неправильный вывод: «вследствие этого создается возможность смотреть на договор административного права, как на двусторонний акт исполнения предшествующего ему одностороннего акта власти»2.
В обоих случаях налицо смешивание двух совершенно разных понятий -индивидуального акта управления и управленческого решения, довольно часто встречающееся в литературе по административному праву. Нужно подчеркнуть, продолжает A.B. Демин, что любому административному договору атрибутивно предшествует не административный акт, а именно управленческое решение соответствующего должностного лица или коллегиального органа о заключении договора на определенных условиях. Управленческие решения компетентных субъектов сопровождают деятельность исполнительной власти на всех ее этапах и во всех формах, и могут как оформляться, так и не оформляться соответствующими правовыми актами3.
По мнению Ю. Тихомирова в административном праве применяются договоры и соглашения трех типов. Во-первых, субъекты административного
'См.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Сущность и основные институты административного права. Уч. — М.: «ТЕИС», 1995. — 280 с.
2См. Елистратов А.И. Указ. Соч., С. 99.
’См.: Демин A.B. Административные договоры. Дисс. К.ю.н. Екатеринбург. - 1996 г. С. 25.