Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере административного законодательства

• Автор: Акимов, Марат Григорьевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. Общая характеристика проблемы обеспечения соответствия федеральным законам региональных
законов об установлении ответственности за административные правонарушения
§ 1. Разграничение федеральных норм административного права и норм административного права субъектов Российской Федерации, устанавливающих ответственность за административные правонарушения
§ 2. Критерии разграничения нормотворческой компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере установления ответственности за административные правонарушения
Глава II. Основные тенденции совершенствования
административного законодательства субъектов Российской
Федерации
§ 1. Систематизация административного законодательства
субъектов Российской Федерации
§ 2. Пути совершенствования административного законодательства субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ.
1. Актуальность темы исследования.
Радикальные социально-экономические преобразования в российском обществе, происшедшие за последние десятилетие настолько глубоки и масштабны, что при всей их непоследовательности и противоречивости нетрудно сделать вывод, что идет процесс коренного обновления российской государственности. В условиях нестабильности современной общественной жизни, характеризующейся, в первую очередь, ослаблением правопорядка, известным противоречием центра и регионов в разграничения компетенции по вопросам отнесенным к совместному ведению, возникновением иных негативных социальных процессов вопросы защиты прав и свобод личности, охрана правопорядка выдвигаются в число приоритетных объектов внимания органов государственной власти.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации к сфере совместного ведения Российской Федерации и её субъектов отнесено административное и административно-процессуальное законодательство, что способствует активному развитию административно-деликтного права в субъектах федерации. Правотворческая компетенция субъектов Российской Федерации по правовому регулированию ответственности за административные правонарушения, в настоящие время активно реализуется представительными и исполнительными органами государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. Вместе с тем следует отметить, что из-за отсутствия должного законодательства в сфере разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами в области административно-деликтного законодательства приводит в ряде случаев к нарушению прав и свобод граждан.
В связи с выше изложенным актуальной является разработка концепции разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами

в правовом регулировании ответственности за административные
правонарушения. Попытки построения концепции компетенции субъектов
Российской Федерации в правовом регулировании ответственности за

административные правонарушения предпринимались рядом отечественных ученых-юристов. Так анализ отдельных аспектов компетенции субъектов Российской Федерации в правовом регулировании ответственности за
административные правонарушения осуществлялся рядом отечественных административистов. В частности, вопросы компетенции субъектов Российской Федерации в правовом регулировании ответственности за
административные правонарушения рассматривались, в работах: А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Вельского, И.Н. Гатагана, Е.В. Додина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, Б.М. Лазарева, А.Д. Майле, В.М. Манохина, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова и ряда других ученых.
Вместе с тем, современной целостной концепции компетенции субъектов Российской Федерации в правовом регулировании
ответственности за административные правонарушения ещё не создано. Подобное положение обусловлено рядом обстоятельств как объективного, так и субъективного характера. Комплексное исследование проблем связанных с исследованием компетенции субъектов Российской Федерации в правовом регулировании ответственности за административные правонарушения будет способствовать разработке указанной концепции.
2, Цели и задачи диссертационного исследования.
Цель настоящего диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе изучения, обобщения и критического анализа современного состояния компетенции субъектов Российской Федерации в правовом регулировании ответственности за административные правонарушения сформулировать предложения и рекомендации по ее совершенствованию и дальнейшему развитию.
Федерации»,1 Конституционный Суд разрешает споры о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации. Кроме того, в компетенции Конституционного Суда находится рассмотрение дел о соответствии Конституции Российской Федерации нормативным актам органов государственной власти.
Прокуратура Российской Федерации, являясь единой федеральной системой, осуществляющей от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов и иных нормативных правовых актов, ведет также надзор за соответствием Конституции федеральным законам, издаваемых представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностными лицами, нормативным правовым актам. При этом прокуратура вправе опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными. Однако, как показывает практика, прокуратура слабо использует предоставленные ей полномочия для защиты прав и интересов граждан и трудовых коллективов, когда их права нарушаются «местными органами».
Одной из проблем в реализации нормотворческой компетенции является то обстоятельство, что некоторые субъекты Российской Федерации относятся к разряду сложносоставных. Например, к ним относится Иркутская область, в состав которой входит другой равноправный субъект Российской Федерации — Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, или Тюменская область, в состав которой входят два самостоятельных субъекта
1 Собрание законодательства Российской Федерации 1994 № 13. Ст.