Административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства

• Автор: Нижанковская, Наталья Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 185 с. : ил.

1 Правовые основы административной ответственности за правонару- 14 шения в сфере жилищного строительства
1.1 Ретроспекция законодательства об административной ответственности в 14 сфере жилищного строительства
1.2 Характеристика административной ответственности за правонарушения 35 сфере жилищного строительства
1.3 Квалификационные особенности административных правонарушений в 62 сфере жилищного строительства
2 Юридическая сущность реализации мер административной ответст- 86 венности за правонарушения в сфере жилищного строительства
2.1 Правовая характеристика компетенции субъектов административной 86 юрисдикции в сфере жилищного строительства
2.2 Юридическая сущность производства по делам об административных 105 правонарушениях в сфере жилищного строительства
2.3 Современные проблемы и пути совершенствования института админи- 130 стративной ответственности в сфере жилищного строительства
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы исследования определяется тем, что концепция развития административного законодательства в современных условиях отражает сочетание начал государственно-правового регулирования и саморегулирования различных отраслей; совершенствование компетенции органов государственной власти и адекватного ее распределения между органами власти различного уровня; уточнение предметов ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в аспекте установления и применения мер административной ответственности. В свою очередь административная ответственность за правонарушения в сфере жилищного строительства является элементом государственного регулирования, одним из способов укрепления законности при осуществлении строительной деятельности в рассматриваемой сфере.
За время проводимых в Российской Федерации реформ рынок жилищного строительства развивался, появлялись новые участники, изменению подверглось и законодательство в области градостроительства. В рамках реализации административной реформы акценты контроля и надзора в данной сфере сместились. Восприняв общемировые тенденции, законодатель проводит работу по сокращению лицензируемых видов деятельности. При этом большая роль отводится деятельности саморегулируемых организаций, которым, согласно Концепции административной реформы', Градостроительному кодексу РФ2, Федеральному закону РФ от 01.12.2007 г. № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»3 передан ряд государственных функций. Внесены изменения и в Кодекс РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ): так,
глава 9 дополнена статьей 9.5.1, устанавливающей административную ответственность за выполнение инже1 Собрание законодательства РФ. - 2005. -№ 46. - Ст. 4720; .2009. - № 12. - Ст. 1429.
2 Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 16; 2011. - №30 (ч. 1). - Ст. 4594.
3 Собрание законодательства РФ. - 2007. -№ 49. - Ст. 6076; 2009. - № 18 (чЛ). - Ст. 2142.

нерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ.
Между тем роль государства в правовом регулировании отношений в сфере жилищного строительства не снижается. Требует дальнейшего развития институт административной ответственности. Именно государство имеет большой арсенал средств правового воздействия на общественные отношения, в том числе и на сферу жилищного строительства, одним из которых является институт административной ответственности.
Учитывая высокую социально-экономическую значимость правового регулирования данной сферы, перед законодателем стоит непростая задача. С одной стороны, создать правовые условия для обеспечения граждан жильем - на это направлены, в частности, многочисленные государственные программы, привлечение инвестиций. С другой стороны, установить действенный механизм реализации этих условий и закрепить отвечающие поставленным задачам, меры правовой защиты. Решить эту двойственную задачу можно, в том числе, совершенствуя нормы правового института административной ответственности.
В настоящее время законодательство, регламентирующее сферу жилищного строительства является межотраслевым, в большинстве случаев не соответствующим современным реалиям. Бланкетный характер правовых норм и отсутствие системного подхода к установлению административной ответственности в исследуемой области дестабилизирует правоотношения в сфере жилищного строительства затрудняя, правоприменительную деятельность. КоАП РФ в своей структуре не выделяет правонарушения в сфере жилищного строительства, они содержатся как минимум в пяти главах. Следует отметить и наличие коллизий между нормами КоАП РФ и другими нормативно-правовыми актами, а также между положениями самого КоАП

5) влечет наступление наказания;
6) особый порядок установления административной ответственности (данные вопросы относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов);
7) применяется широким кругом уполномоченных органов, должностных лиц,судей;
8) меры административной ответственности применяются органами, должностными лицами, судьями в отношении не подчиненных по службе нарушителей;
9) не влечет наступление судимости, не является основанием увольнения с работы;
10) особый порядок ее реализации: отличается относительно простотой, оперативностью и экономичностью;
11) наступает перед государством;
12) представляет собой совокупность материальных и процессуальных правоотношений1.
Перечисленные признаки достаточно полно характеризуют административную ответственность как особый вид юридической ответственности.
Важно также обозначить функции административной ответственности, которые можно вывести из ее целей:
- функция наказания (репрессивная) предполагает, что лицо, совершившее правонарушение, будет подвергнуто предусмотренным мерам взыскания и претерпит установленные ограничения;
- предупредительная функция имеет своей целью предотвратить совершение административных правонарушений. Достигается это путем осведомления физических и юридических лиц о противоправности того или иного деяния и о том, что за его совершение предусмотрено наказание;
1 Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист. 2005. - С. 343-346.