Оспаривание решений административных органов по делам об административных правонарушениях в арбитражных судах : вопросы теории и практики

• Автор: Крупина, Мария Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 249 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика рассмотрения дел об оспаривании реше-

ний административных органов в арбитражных судах
§ 1. Процессуальный режим оспаривания решений административных органов
в арбитражных судах
§ 2. Административно-юрисдикционные акты, подлежащие пересмотру в порядке § 2 гл. 25 АПК
Глава II. Особенности возбуждения дел об оспаривании решений административных органов в арбитражных судах
§ 1. Подведомственность и подсудность дел об оспаривании решений административных органов в арбитражных судах
§ 2. Основания возбуждения производства по делам об оспаривании решений
административных органов в арбитражных судах
§ 3. Субъекты права оспаривания решений административных органов в арбитражных судах
Глава III. Особенности рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов в арбитражных судах
§1. Особенности подготовки дел об оспаривании решений административных
органов к судебному разбирательству
§2. Особенности судебного разбирательства по делам об оспаривании решений
административных органов в арбитражных судах
§3. Особенности доказывания по делам об оспаривании решений административных органов в арбитражных судах
§4. Итоговые судебные акты по делам об оспаривании решений административных органов в арбитражных судах
Заключение
Список использованных сокращений
Библиографический список
Введение
В ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Особое внимание эффективному восстановлению и защите нарушенных прав и свобод, а также защите охраняемых законом публичных интересов уделяется в решениях Европейского Суда по правам человека. В связи с этим большое значение приобретают задачи повышения эффективности и качества судебного рассмотрения дел, обеспечения доступности правосудия. Одним из направлений в решении указанных задач является создание эффективных механизмов судебной защиты нарушенных прав и законных интересов.
Актуальность темы исследования. В последнее время арбитражные суды рассматривают все больше дел по экономическим спорам, возникающим из административных правоотношений. Согласно Аналитической записке к статистическому отчету о работе арбитражных судов Российской Федерации1 после явного сокращения в течение 2006-2007 гг. числа поступающих на рассмотрение в арбитражные суды заявлений по экономическим спорам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, в 2008 г. их количество вновь увеличилось: 2007 г. - 468 833 заявления, 2008 г. - 495 025 заявлений (т.е. рост 5,6%).
Из общего числа заявлений, поступивших в арбитражные суды, заявления по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, составили 45,9% (2007 г. - 49,2%).
Больше стало рассматриваться как дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (2007 г. - 40 512 дел, 2008 год - 43 558 дел), так и дел о привлечении к административной ответственности (2007 г. - 42 154 дела, 2008 г. - 45 188 дел).

Анализ статистических данных по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности свидетельствует о том, что доля дел, по которым требования заявителей были удовлетворены, составила в 2008 г. в среднем 59,4% (2007 г. - 55,7%).
Приведенные показатели говорят о большой значимости закрепления в законе возможности оспаривания решений административных органов о привлечении к административной ответственности и установления эффективного порядка рассмотрения соответствующих дел.
Вместе с тем анализ судебной практики позволил выявить несовершенство правового регулирования процедуры рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решений административных органов по делам об административных правонарушениях - коллизии правовых норм законодательных актов, устанавливающих порядок рассмотрения таких дел, а также отсутствие правил разрешения коллизий.
Наблюдается различие подходов к рассмотрению отдельных ключевых вопросов рассмотрения дел данной категории в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, что противоречит принципу единства средств судебной защиты. Более того, по ряду проблем отсутствует единообразная арбитражная практика.
При этом суды, а также авторы имеющихся исследований по этому вопросу не учитывают в достаточной степени материально-правовую природу административно-деликтных отношений, которая безусловно налагает отпечаток на порядок рассмотрения административно-деликтных споров в арбитражных судах.
Изложенное подтверждает актуальность исследования правового регулирования и практики оспаривания решений административных органов по делам об административных правонарушениях (именуемых далее по тексту также решениями административных органов, постановлениями по делам об административных правонарушениях, решениями о привлечении к административной ответственности) в арбитражных судах. На основе анализа действующего зако-

сугубо процессуальные вопросы, не выходящие за рамки внутристадийных задач, носят промежуточный характер, должны оспариваться только вместе с постановлением по делу. Отсроченный судебный контроль в отношении этих актов позволяет обеспечить эффективное восстановление нарушенных прав и не приводит к ограничению доступа к правосудию1.
На основании изложенного считаем ошибочным мнение о возможности обжалования таких актов на основании ст. 46 Конституции и Закона РФ от. 27.04.1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»2 в порядке, установленном для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих3 либо на основании общей нормы, установленной гл. 25 ГПК4.
Пленум ВС РФ, рассматривая этот вопрос, указал, что в порядке гл. 25 ГПК суды не вправе рассматривать дела об оспаривании решений, действий (бездействия), в отношении которых КоАП не предусматривает порядка обжалования и которые, являясь неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении, не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу, которыми являются и протоколы о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении). В этом случае доводы о недопустимости конкретного доказательства либо применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть изложены как в ходе рассмотрения дела, так и в жалобе на постановление или решение по делу об административном правонарушении5.
1 Хазанов С.Д. Общая характеристика стадии пересмотра в производстве по делам об административных правонарушениях. С. 74.
2 Салищева Н.Г. Судебное производство по делам о проверке законности постановлений по делам об административных правонарушениях // Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность и перспективы развития. М.: Российская академия правосудия, 2002. С. 235.
3 Семенов С.Н., Никотин В.Г. Указ. соч. С. 7.
4 Семенов С.Н., Никитин В.Г. Указ. соч. С. 7; Лаврентьев А.Р. Указ. соч. С. 478.
5 Пункт 7 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».