Государственное участие в акционерном капитале : Организационно-правовой аспект

• Автор: Лукица, Наталья Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 154 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы государственного регулирования акционерного капитала
1.1. Акционерный капитал как объект правовых отношений
1.1.1. Становление и развитие акционерного капитала в России
1.1.2. Акционерный капитал в системе правовых отношений
1.2. Состояние нормативно-правовой базы государственного участия
в акционерном капитале
1.2.1. Становление правового механизма государственного участия
в акционерном капитале
1.2.2. Состояние правового регулирования государственного участия
в акционерном капитале
Глава 2. Организационно-правовой механизм регулирования государственной собственности в акционерных обществах
2.1. Развитие нормативно-методической базы эффективной системы управления акциями, принадлежащими государству
2.1.1. Оценка влияния нормативно-методической базы
на эффективность использования государственных акций
2.1.2. Принципы развития нормативно-методической базы повышения эффективности управления акциями, принадлежащими государству
2.2. Совершенствование нормативно-правовой базы деятельности государственных представителей в органах управления акционерных обществ
2.2.1. Нормативно-правовая база деятельности государственных представителей в акционерных обществах
2.2.2. Направления совершенствования нормативно-правовой базы деятельности доверительных управляющих
Заключение
Список литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования.
Накануне реформ второй половины 1980-х гг. российская экономика представляла собой практически полный монолит государственной собственности. В процессе начавшихся преобразований институциональная структура хозяйства стала усложняться. Принятие соответствующих законодательных актов и появление лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также кооперативов и перешедших на аренду государственных предприятий, создало предпосылки формирования частного сектора и массовой приватизации государственных предприятий.
После 1990 г. в России появились первые акционерные общества, в связи с чем возникла проблема нормативно-правового регулирования их деятельности. Вместе с тем государство оставалось самым крупным собственником имущества и долей акций в предприятиях целого ряда отраслей хозяйства. Но при этом оно не являлось, к сожалению, эффективным собственником. В настоящее время работа по прогнозированию доходов от дивидендов по акциям, принадлежащим государству, должным образом не организована, отсутствует необходимая нормативно-правовая база.
Правительство РФ в последние годы создает эффективную систему управления государственными активами, в частности акциями, принадлежащими государству. Эта работа предусматривает не только упорядочение осуществления государством полномочий субъекта имущественных прав (собственника государственного имущества), определение целей его участия в акционерных обществах, но и планирование их финансово-хозяйственной деятельности, в том числе объема дивидендов по государственным акциям.

Неотъемлемым элементом создания такой системы является разработка соответствующей нормативно-методической базы, отсутствие которой не позволяет должным образом организовать деятельность государственных представителей в органах управления акционерных обществ, решать вопросы финансирования расходов, связанных с управлением государственными пакетами акций, провести инвентаризацию накопившейся задолженности акционерных обществ по перечислениям в федеральный бюджет дивидендов по акциям, принадлежащим государству.
Отсутствие теоретико-правовой проработки вопросов подхода к акционерному капиталу государства как объекту правового регулирования следует считать одной из главных причин существующего положения.
Степень разработанности темы. Проблема государственно-правового регулирования акционерного капитала не нова, но до сих пор не потеряла своей актуальности в силу быстрой изменчивости конкретных экономических условий и необходимости разработки адекватного им механизма регулирования.
Государственное регулирование акционерного капитала является предметом анализа достаточно широкого круга исследователей.
Особое значение в ходе исследования имели научные идеи, выдвинутые в трудах ученых-юристов: С.С. Алексеева, Г.Е. Авилова, М.И. Брагинского, А.Г. Быкова, A.B. Васильева, А.Г. Богатырева, С.Н. Братуся, Г.Н. Борзенкова, И.А. Галагана, М.И. Еропкина, С.Э. Жилинского, В.В. Залесского, Н. Г. Кобец,
О.С. Колбасова, Н.И. Косяковой, В.Д. Леготкина, Г.Ф. Лукьянца, Г.З. Мальцева, М.Я. Масленникова, Л.А. Николаевой, Г.И. Никерова, В.Ф. Попондуполо, Е.А. Павлодарского, В.П. Сальникова, Н.И. Сазановой, В.Д. Сорокина, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черникова, И.В. Шмарова. В существующих работах раскрываются многие важные стороны проблемы, однако отсутствуют специ-

мерческих банков с государственным капиталом (бывших специализированных), которые были затронуты приватизацией лишь частично.
К характерной особенности акционерного капитала государства как объекта правовых отношений следует отнести и его территориальную разнородность в регионах России.
Оценка степени влияния государства на ситуацию в том или ином регионе, исходя из удельного веса АО с различными формами участия государства, дает основание выделить регионы с наиболее значительным влиянием государства (более чем на 20 % всех созданных АО) и разделить их по типу государственного влияния на 2 группы:
1) с преобладанием государственного влияния посредством закрепления контрольного пакета акций (Карелия, Коми, Татарстан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Тюменская область, Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Чукотский автономные округа). Максимальные по стране доли АО с закреплением пакета акций в собственности государства зафиксированы в Кабардино-Балкарии (67,8 %) и Чукотском автономном округе (53,3 %), в остальных вышеперечисленных регионах они составляют от 15 % до 40 %);
2) с преобладанием государственного влияния посредством выпуска “Золотой акции” (Москва, Башкортостан, Читинская область). Максимальная по стране величина доли АО с включением в уставной капитал “Золотой акции” отмечена в Башкортостане (55,2 %), второй по России показатель - в Татарстане (31,4 %), вошедшем, тем не менее, в первую группу регионов.
Что касается остальных регионов страны, где совокупный удельный вес АО с сохранением государственного влияния оказался меньше 1/5, то необходимо отметить, что в их подавляющем большинстве закрепление контрольного паке-