Правовое регулирование государственной службы стран СНГ

• Автор: Тарджуманян, Александр Борисович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 161 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретико-правовые аспекты государственной службы
государств- участников СНГ
1.1 Понятие и принципы государственной службы в странах СНГ
1.2 Правовые основы государственной службы государств-участников СНГ.,
1.3 Основные направления административной реформы и реформы государственной службы государств - участников СНГ
Глава 2. Правовые основы статуса государственных служащих государств- участников СНГ
2.1 Понятие, виды государственных служащих и основные элементы их правового статуса .л
2.2 Права и обязанности государственных служащих государств-участников СНГ
2.3 Ограничения и гарантии государственных служащих
государств- участников СНГ
2.4 Ответственность государственных служащих
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и
литературы

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что за последние 10-15 лет в Российской Федерации и других государствах — участниках Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), участником которого является наша страна, произошли весьма существенные изменения в сфере правового регулирования отношений на государственной службе.
Результативность реформирования государственной службы существенно зависит от таких факторов, как управляемость этим процессом и собственно самим институтом государственной службы, интенсивность обмена опытом проведения реформ, в ходе которого выявляются общие сложности и проблемы законодательного закрепления производимых преобразований в системе государственного управления, осуществляется поиск новых, более эффективных механизмов организации системы исполнительной власти и взаимодействия ее элементов.
Необходимость обобщения и сравнительно-правового анализа законодательства о государственной службе государств - участников СНГ, а также практики осуществления административной реформы, реформы государственной службы обусловлены тем, что Российская Федерации и иные участники СНГ имеют общие политические и правовые традиции, схожие проблемы в системе организации государственного управления, кадрового обеспечения государственной службы.
Одной из проблем реформирования системы государственного

управления является создание качественно новых отношений и типов взаимодействия между государственными служащими и гражданами; при этом необходимо нормативно определить место и роль непосредственных форм участия государственной службы в системе взаимодействия государства и гражданского общества. Решению данной задачи может способствовать накопленный в странах СНГ опыт правового регулирования и практика применения административных процедур. От того, как определен порядок взаимоотношений граждан и юридических лиц с органами исполнительной
власти и их должностными лицами, зависит эффективность осуществляемой ими деятельности, качество оказываемых государственных услуг, а также уровень законности и дисциплины в органах исполнительной власти.
Состояние развития законодательства о государственной службе в странах СНГ разное. Одни находятся на стадии полномасштабных и глубоких преобразований, другие - на этапе завершения или модернизации. Одни опираются на свои организационные, финансовые, интеллектуальные возможности (Азербайджан, Беларусь, Казахстан), другие активно используют опыт и помощь зарубежных стран и их финансовых институтов (Грузия, Украина).
Современный период развития Российской Федерации характеризуется системным реформированием государственно-служебных отношений, в связи с чем использование передового зарубежного опыта, как в сфере правового регулирования служебных отношений, так и в системе организации государственной службы позволит более эффективно решать стратегические и текущие задачи административной реформы и реформы государственной службы.
Степень научной разработанности темы диссертации. Проблематика государственной службы привлекает внимание многих современных исследователей, как в Российской Федерации, так и в других странах СНГ. Теоретическую оснрву настоящей работы составили труды ученых в области конституционного, административного, служебного и смежных отраслей права по вопросам организации и регулирования государственной службы: С.А.Авакьяна, А.П.Алехина, Г.В.Атаманчука, И.Л.Бачило, Е.М. Ашмарина, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, В.Г.Вишнякова, Л.К.Воронова, А.А.Гравина, В.Г.Драганова, Г.А.Карташова, С.В.Кивалова, Ю.М.Козлова, А.Н.Козырина, В.А.Прокошина, Л.К.Терещенко, Ю.А.Тихомирова, Н.Ю.Хаманевой, Н.М.Чепурновой и др.
Среди ученых-административистов, разрабатывающих проблематику государственной службы следует выделить работы таких авторов, как

непосредственно, а также через органы государственного управления и местного самоуправления.
Органы местного самоуправления не являются частью органов государственного управления. Осуществление государственными органами и должностными лицами полномочий органов местного самоуправления запрещается, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Армения и Законом «О местном самоуправлении».
Таким образом, установлен принцип раздельного осуществления публичной власти (которая функционирует на общенациональном и региональном - в областях — уровнях) и местного самоуправления (функционирующего на уровне общин).
В статье 71 Закона Республики Армения «О местном самоуправлении» сделана отсылка к положениям Конституции данного государства: «взаимоотношения органов государственного управления и местного самоуправления определяются Конституцией Республики Армения и законом», а также ряд гарантий прав местного самоуправления. В частности, установлено, что государство принятыми им законами не может увеличить полномочия или уменьшить доходы муниципалитета без соответствующей финансовой компенсации. Предусмотрены судебные гарантии, в соответствии с которыми органы местного самоуправления могут опротестовать в суд решения и действия государственных органов и должностных лиц, нарушающие права муниципалитета. С другой стороны, в случае нарушений законодательстра со стороны местного самоуправления государственный уполномоченный орган, а также соответствующий губернатор, а в Ереване - мэр Еревана могут опротестовать в суд решения, действия и бездействие органов местного самоуправления (статья 71).
Помимо судебного в законодательстве о местном самоуправлении Республики Армения предусмотрены и иные формы контроля. Так, в соответствии со статьей 77 Закона «О местном самоуправлении» государство осуществляет контроль за муниципалитетами, межмуниципальными