Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации : Теоретическое административно-правовое исследование

• Автор: Сыдорук, Иван Иванович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 428 с.

Содержание
Введение
Глава I Теоретико-методологические проблемы
административно-правового исследования правопорядка
§ 1. Теоретико-методологические проблемы
административного права
§ 2. Правопорядок как предмет
административно-правового исследования
§ 3. Административно-правовое опосредование правопорядка как феномена реализации публичного и час тного интереса в государственном управлении
Глава II Государственно-правовая и организационная характеристика системы обеспечения правопорядка
§ 1. Содержательная характеристика системы
обеспечения правопорядка
§ 2. Функциональная структура системы обеспечения правопорядка
§ 3. Исполнительная власть в системе функциональных структур
обеспечения правопорядка
§ 4. Административно-правовая характеристика
форм и методов обеспечения правопорядка
Глава III Организационно-правовое обеспечение укрепления правопорядка в Российской Федерации
§ 1. Социально-правовое и организационное обоснование механизма функционирования системы обеспечения
правопорядка в современной России
§ 2. Правовые и социальные факторы детерминации
эффективной организации обеспечения правопорядка
§ 3. Совершенствование правового регулирования
кадрового обеспечения правоохранительных органов
§ 4. Совершенствование правового регулирования
обеспечения правопорядка органами прокуратуры
§ 5. Совершенствование правового регулирования
обеспечения правопорядка органами внутренних дел
Заключение
Литература
Введение

Актуальность темы диссертации. Принимающиеся в нашей стране социально-политические, экономические, правовые и организационные меры переустройства общества свидетельствует о том, что государственная власть, не разделяя пессимизм и алармистский характер выступлений отдельных публичных политиков и журналистов, предрекающих России будущность страны "третьего мира" и криминального общества, стремится противопоставить негативным тенденциям общественного развития всю свою интеллектуальную и организационную мощь и изменить ситуацию к лучшему.
Неслучайно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти, восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, обоснованности и ответственности за принимаемые решения. Дело в том, что детерминантами беспрецедентного роста преступности и криминализации общественных отношений выступают не столько сами по себе негативные социально-экономические факторы общественного развития современной России, сколько неспособность противопоставить этим факторам взвешенную государственную экономическую, социальную, правовую политику и организационно-правовой механизм ее реализации на всей территории страны, обеспечить надлежащий правовой порядок регулирования общественных отношений, организованность и согласованность функционирования всех звеньев системы государственной власти, ответственность государственного аппарата за принимаемые решения, в том числе в сфере непосредственной защиты прав и законных интересов граждан от противоправных посягательств, беззакония и произвола.
В этих условиях правопорядок как состояние правовой упорядоченности социальной жизни, как реализованный режим законности выступает ведущим условиям самосохранения российского общества, реальным инструментом преодоления негативных тенденций во всех сферах его жизнедеятельно-

сти. Реальность укрепления правопорядка во многом зависит от критического переосмысления многих устоявшиеся в юридической науке и правоохранительной практике догм и стереотипов в понимании этого феномена, форм и методов его обеспечения в современных условиях.
Это предполагает активизацию фундаментальных и прикладных междисциплинарных правоведческих исследований широкого круга проблем, непосредственно обращенных к осмыслению новых содержательных характеристик таких категорий, как "правопорядок", "обеспечение правопорядка", "охрана правопорядка". Этот процесс важен для всей правовой науки, в том числе, а может быть - и в первую очередь, для административно-правовой науки, в рамках которой традиционно исследуется организационно-правовая проблематика формирования и функционирования государственной системы управления в административно-политической сфере, охватывающей такие, непосредственно связанные с обеспечением правопорядка и безопасности области государственной деятельности, как оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция. Но сегодня сама идеология и концепция административно-правового подхода к этой проблеме требует серьезных коррективов.
Традиционно ориентируясь на исследование вопросов функционирования исполнительной ветви государственной власти, охрану общественного порядка и общественной безопасности, механизма реализации административной ответственности, административное право пока остается одной из наиболее консервативных отраслей юридических наук. Консерватизм административного права, в определенной мере охраняя его от скоропалительных новаций в построении подотраслей и ведущих институтов, от беспорядочной смены научных парадигм, ориентируемых на некритическое внедрение в отечественную правовую систему идеалов западного либерализма с характерной для них эгоцентричной системой взаимоотношения индивида и государства, в то же время затрудняет обоснование нового видения своего предмета, утверждение принципов междисциплинарного подхода к исследованию
венной администрации, органов местного самоуправления. Поэтому процесс формирования и поддержания правопорядка является системным по своей сути. Функционирование этой системы обеспечивается всеми ветвями государственной власти, среди которых органы исполнительной власти играют особую роль. В этой связи особую теоретическую и практическую значимость приобретает осмысление такого понятия, как "система исполнительной власти", о которой говорится в ч. 2 ст. 77 Конституции Российской Федерации.
Реалии политической жизни России 90-х годов, очевидное ослабление федерального центра и усиление центробежных устремлений регионов привели к тому, что вместо вертикали исполнительной власти мы все чаще имели сумму властей различного уровня, открыто или завуалировано стремящихся к автономизации. Большего удара по утверждению правопорядка в федеративном государстве трудно себе представить. Свою лепту в нарушение властной вертикали внесло и создание жестких законодательных границ между государственной системой управления и местным самоуправлением. При создании этих границ явно недостаточно был использован богатый опыт местного самоуправления в Российской Империи1, что в конечном итоге породило немало проблем в реализации полномочий исполнительной власти на всех уровнях. Наиболее остро это сказалось на экономике и на обеспечении правопорядка, особенно в вопросах противодействия преступности и создании надлежащей материально-технической базы правоохранительных органов2, формировании их руководящего звена, создании предусмотренных за-
1 См.: Шендригин Е. Н. Становление местного самоуправления и традиции российской государственности. Орел, 1997.
2 См.: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ "О «круглом столе» на тему «О состоянии борьбы с преступностью и мерах по укреплению правопорядка и закоЕшости в Российской Федерации»" // СЗ РФ. 2000. №31.